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PPP相關(guān)政策文件
類別:投融資政策   發(fā)布時(shí)間:2017-05-11 09:42:25   瀏覽:11039 次 [返回]

第一章  國(guó)務(wù)院制度文件

 


1.1 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

 

黨的十八大強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量,加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn),公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化,初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí),與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比,不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題,迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,有效動(dòng)員社會(huì)力量,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來(lái),一些地方立足實(shí)際,積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索,取得了良好效果,在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明,推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會(huì)資源,增強(qiáng)公眾參與意識(shí),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)水平和效率,都具有重要意義。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府。

二、正確把握政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的總體方向

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求,進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式,推動(dòng)中國(guó)特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

——積極穩(wěn)妥,有序?qū)嵤?。立足社?huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,從各地實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力。

——科學(xué)安排,注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算,明確權(quán)利義務(wù),切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率,把有限的資金用在刀刃上,用到人民群眾最需要的地方,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

——公開(kāi)擇優(yōu),以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則,堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量,確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估,建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新,完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接,推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi),放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,釋放改革紅利,凡社會(huì)能辦好的,盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)外有益成果,積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的健康發(fā)展,加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”時(shí)期,政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作在各地逐步推開(kāi),統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成,相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年,在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系,公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范有序開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作

(一)購(gòu)買主體。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,也可根據(jù)實(shí)際需要,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

(二)承接主體。

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù),具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

(三)購(gòu)買內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用,凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù),以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目,政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于降低服務(wù)成本,有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則,在充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上,研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)購(gòu)買機(jī)制。

各地要按照公開(kāi)、公平、公正原則,建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息,建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定,采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂合同,明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,按照合同要求支付資金,并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù),按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(五)資金管理。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理,確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。

(六)績(jī)效管理。

加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理,嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制,對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),事關(guān)人民群眾切身利益,是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法,并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

(二)健全工作機(jī)制。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求,確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部門牽頭,民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同,職能部門履職,監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制,擬定購(gòu)買服務(wù)目錄,確定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定,確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用,不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度,并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo),嚴(yán)格資金監(jiān)管,監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。

地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求,做好政策解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

 

                                            國(guó)務(wù)院辦公廳

                                            2013年9月26日

1.2 國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資

的指導(dǎo)意見(jiàn) 

國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

 

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。為此,特提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘,切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資,盤活存量、用好增量,調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,服務(wù)國(guó)家生產(chǎn)力布局,促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),增加公共產(chǎn)品有效供給。

(二)基本原則。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入,創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì);創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑;優(yōu)化政府投資使用方向和方式,發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用;創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道;完善價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

(三)深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革,完善森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理制度,開(kāi)展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革,穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系,放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi),有效降低流轉(zhuǎn)成本。

(四)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù),支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹(shù)造林的,在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下,允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

(五)推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域,大力推行環(huán)境污染第三方治理,通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式,由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù),提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

(六)積極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),建立排污權(quán)有償使用制度,規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。加快在國(guó)內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度,探索森林碳匯交易,發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng),鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易,通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能,調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益,有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程

(七)培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程,要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。

(八)保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的,與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇,可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益;承擔(dān)公益性任務(wù)的,政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助,并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等,可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益;征收、征用或占用的,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。

(九)通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度,培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng),積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

(十)完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定,并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整,推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金,對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

(十一)改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式,實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。

(十二)積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(TOT)等方式,將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

(十三)加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市,支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn),加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。

(十四)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

五、改革完善交通投融資機(jī)制

(十五)加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái),吸引社會(huì)資本參與,擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策,以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場(chǎng)化方向,不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,保障投資者權(quán)益,推進(jìn)蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則,對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā),吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。

(十六)完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式,完善收費(fèi)公路政策,吸引社會(huì)資本投入,多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

(十七)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式,按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè),拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源。

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資

(十八)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下,通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下,引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。

(十九)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn),引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。

(二十)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施,控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。

(二十一)理順能源價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌,逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格,落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則,適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策,研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制,適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。

七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化

(二十二)鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。進(jìn)一步完善法律法規(guī),盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄。研究出臺(tái)具體試點(diǎn)辦法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng),大力發(fā)展寬帶用戶。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

(二十三)吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)中國(guó)鐵塔股份有限公司引入民間資本,實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。

(二十四)鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策,加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù),鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星,提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度

(二十五)加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位,以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制,為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(二十六)鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑,采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買服務(wù)范圍,各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

(二十七)完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

(二十八)改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱,執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱,按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外,其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià),非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

九、建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制

(二十九)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政策引導(dǎo),在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,積極推廣PPP模式,規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴,引入社會(huì)資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī),完善財(cái)政補(bǔ)貼制度,切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全PPP模式的法規(guī)體系,保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤活存量資源,變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

(三十)規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法,盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本,對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系,既要保障社會(huì)公眾利益不受損害,又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

(三十一)健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證,完善合同設(shè)計(jì),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系,形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

(三十二)健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑,保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后,政府應(yīng)組織做好接管工作,妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

(三十三)優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持,充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

(三十四)改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目,根據(jù)不同項(xiàng)目情況,通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。抓緊制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法,規(guī)范政府投資安排行為。

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

(三十五)探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。

(三十六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金,以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式,增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

(三十七)充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。

(三十八)鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金,通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。

(三十九)支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具,延長(zhǎng)投資期限,引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券,用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各地政府要結(jié)合本地實(shí)際,抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工,抓緊制定相關(guān)配套措施,加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀,讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策,進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性,切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查,重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

附件:重點(diǎn)政策措施文件分工方案 

國(guó)務(wù)院

2014年11月16日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

附件

重點(diǎn)政策措施文件分工方案

序號(hào)

政策措施文件

負(fù)責(zé)單位

出臺(tái)時(shí)間

1

大力推行環(huán)境污染第三方治理

發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部

2014年底

2

推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)、碳排放權(quán)交易

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、證監(jiān)會(huì)(其中碳排放
權(quán)交易由發(fā)展改革委
牽頭)

20153月底

3

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn),積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)

水利部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)

20153月底

4

選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn),加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)
展改革委

2014年底

5

通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站

能源局

2014年底

6

支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)

工業(yè)和信息化部

20153月底

7

政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法

發(fā)展改革委、財(cái)政部

20153月底

8

創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、
證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)
政部

20153月底

9

政府使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金,支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法

發(fā)展改革委

20153月底

10

完善價(jià)格形成機(jī)制,增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力

發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院
有關(guān)部門

20153月底

注:有2個(gè)或以上負(fù)責(zé)單位的,排在第一位的為牽頭單位。


1.3 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式,對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。

各地區(qū)、各部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,簡(jiǎn)化行政審批程序,推進(jìn)立法工作,進(jìn)一步完善制度,規(guī)范流程,加強(qiáng)監(jiān)管,多措并舉,在財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度,保證社會(huì)資本和公眾共同受益,通過(guò)資本市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道,吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

各地區(qū)、各部門要高度重視,精心組織實(shí)施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,切實(shí)履行職責(zé),共同抓好落實(shí)。

                     國(guó)務(wù)院辦公廳

                    2015年5月19日

 ?。ù思_(kāi)發(fā)布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式

的指導(dǎo)意見(jiàn) 

國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)

財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行

    為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,大力推廣政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership, PPP)模式,提出以下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義

    政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

(一)有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任,政府作為監(jiān)督者和合作者,減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé),有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題,深化投融資體制改革,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制,鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù),給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì),大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會(huì)存量資本,形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道,打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

(三)有利于完善財(cái)政投入和管理方式,提高財(cái)政資金使用效益。在政府和社會(huì)資本合作模式下,政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià),以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù),并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告,能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入,符合代際公平原則,有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足,有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力,平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng),防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    二、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn),立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況,改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給,為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(五)基本原則。

 依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道,建立健全制度體系,保護(hù)參與各方的合法權(quán)益,明確全生命周期管理要求,確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

 重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等,必須樹(shù)立契約理念,堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

 公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作,依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息,保障公眾知情權(quán),對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

 公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管,將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,確保公共利益最大化。

 積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜,探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法,總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),形成適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則,有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任,防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾,帶來(lái)支出壓力。

(六)發(fā)展目標(biāo)。立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù),形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系,培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造,爭(zhēng)取通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中,逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。

三、構(gòu)建保障政府和社會(huì)資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系

(七)明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系,實(shí)施全生命周期管理,保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。進(jìn)一步完善操作指南,規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程,明確操作要求,指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。制定合同指南,推動(dòng)共性問(wèn)題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,提高合同編制效率和談判效率。按照預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))等要求,建立完善管理細(xì)則,規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。

(八)健全財(cái)政管理制度。開(kāi)展財(cái)政承受能力論證,統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任,促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度,創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式,針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制,將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等,按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃,在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過(guò)程中,應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,合理確定價(jià)值,防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

(九)建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系,建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制,將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù),確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息,切實(shí)保障公眾知情權(quán),接受社會(huì)監(jiān)督。

(十)完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則,加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度,廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見(jiàn),確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息,提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

(十一)完善法律法規(guī)體系。推進(jìn)相關(guān)立法,填補(bǔ)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法空白,著力解決政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題,明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì),規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系,明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任,為政府和社會(huì)資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。鼓勵(lì)有條件的地方立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,依據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定,出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章,進(jìn)一步有針對(duì)性地規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式的運(yùn)用。

四、規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施

(十二)廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式,吸引社會(huì)資本參與。其中,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

(十三)化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等方式,將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng),在征得債權(quán)人同意的前提下,將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù),減輕地方政府的債務(wù)壓力,騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤,進(jìn)行市場(chǎng)化改制,健全完善公司治理結(jié)構(gòu),對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的,在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目,通過(guò)與政府簽訂合同方式,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,進(jìn)行變相融資。

(十四)提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況,統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證,保證決策質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等運(yùn)作方式。

(十五)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目,地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定,選擇項(xiàng)目合作伙伴。依托政府采購(gòu)信息平臺(tái),及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素,依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。

(十六)合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹(shù)立平等協(xié)商的理念,按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款,明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的,違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制,為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

(十七)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合,不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新,提升運(yùn)營(yíng)效率,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí),履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任,嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù),維護(hù)公眾利益;要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí),從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展;要不斷提升運(yùn)營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù),促進(jìn)項(xiàng)目增效升級(jí)。

(十八)保障公共服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的,社會(huì)資本要限期完工或整改,并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制,依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的,由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決,但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí),要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬,并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

五、政策保障

(十九)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制,提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后,可并行辦理必要的審批手續(xù),有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù),優(yōu)化辦理程序,主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù),對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

(二十)多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng),保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,可按劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押,土地使用權(quán)性質(zhì)不變,待合同經(jīng)營(yíng)期滿后,連同公共設(shè)施一并移交政府;實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,以租賃方式取得土地使用權(quán)的,租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人,制定作價(jià)出資或者入股方案,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二十一)完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金,作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下,與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金,并通過(guò)引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),吸引更多社會(huì)資本參與。

(二十二)做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù),優(yōu)化信貸評(píng)審方式,積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì),參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則,創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目,鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

六、組織實(shí)施

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作,加強(qiáng)對(duì)地方推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流,完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門,要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn),積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù),探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí);可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。

(二十四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才,加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度,開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要,進(jìn)一步整合專門力量,承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作模式推廣職責(zé),提高專業(yè)水平和能力。

(二十五)搭建信息平臺(tái)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé),建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái),及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息,確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,事關(guān)人民群眾切身利益,是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),精心組織實(shí)施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,切實(shí)履行職責(zé),共同抓好落實(shí)。財(cái)政部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

1.5 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi),對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)和居民收入,提升人民生活品質(zhì),具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
  一、實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃,改善旅游消費(fèi)環(huán)境
  (一)著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,提升賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾,進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,完善旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制。深化景區(qū)門票價(jià)格改革,調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制,規(guī)范價(jià)格行為。大力弘揚(yáng)文明旅游風(fēng)尚,積極開(kāi)展旅游志愿者公益服務(wù),提升游客文明旅游素質(zhì)。
 ?。ǘ┩晟瞥鞘新糜巫稍冎行暮图⒅行摹8鞯匾鶕?jù)實(shí)際需要,在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵(lì)依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。
  (三)加強(qiáng)連通景區(qū)道路和停車場(chǎng)建設(shè)。加大投入,加快推進(jìn)城市及國(guó)道、省道至A級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織,加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無(wú)縫對(duì)接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)力度。
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)旅游線路和集中連片特困地區(qū),支持有條件的地方按實(shí)際需求新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng),增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低成本航空和國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。
  (五)大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁,用三年時(shí)間全國(guó)新建、改建5.7萬(wàn)座旅游廁所,完善上下水設(shè)施,實(shí)行糞便無(wú)害化處理。到2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求。
  二、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃,新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)
  (六)加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)。制定全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策,支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營(yíng)地。到2020年,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)自駕車房車營(yíng)地1000個(gè)左右。
  (七)推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立國(guó)內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造和自主配套體系,鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》,進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局,形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問(wèn)港組成的布局合理的郵輪港口體系,有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)按程序設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。到2020年,全國(guó)建成10個(gè)郵輪始發(fā)港。
 ?。ò耍┡嘤l(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn),有規(guī)劃地逐步開(kāi)放岸線和水域。推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),清理簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù),降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本,吸引社會(huì)資本進(jìn)入;鼓勵(lì)發(fā)展適合大眾消費(fèi)水平的中小型游艇;鼓勵(lì)擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃。到2017年,全國(guó)建成一批游艇碼頭和游艇泊位,初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò),培育形成游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)。
 ?。ň牛┐罅Πl(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,到2020年建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的全國(guó)特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
 ?。ㄊ┐罅﹂_(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源,建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國(guó)民度假地。加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè),鼓勵(lì)城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng),拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目,促進(jìn)主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng),開(kāi)發(fā)建設(shè)鐵路沿線旅游產(chǎn)品。
 ?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)等各類戶外用品。支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購(gòu)國(guó)外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開(kāi)展合資合作。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā),按規(guī)定享受國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。
  (十二)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大,整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù),形成旅游業(yè)新生態(tài)圈,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索,打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺(tái),拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用,推動(dòng)境外消費(fèi)退稅便捷化。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作,發(fā)行實(shí)名制國(guó)民旅游卡,落實(shí)法定優(yōu)惠政策,實(shí)行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線旅游租車平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。到2020年,全國(guó)4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi(無(wú)線局域網(wǎng))、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋,在全國(guó)打造1萬(wàn)家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。
  三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)
 ?。ㄊ┴S富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品,豐富旅游商品類型,增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè),加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程,推出中國(guó)特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市,支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。
 ?。ㄊ模┓e極發(fā)展老年旅游。加快制定實(shí)施全國(guó)老年旅游發(fā)展綱要,規(guī)范老年旅游服務(wù),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的支持,大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展,鼓勵(lì)民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。鼓勵(lì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
 ?。ㄊ澹┲С盅袑W(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地,鼓勵(lì)各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制。旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護(hù)等方面結(jié)合青少年學(xué)生特點(diǎn),寓教于游。加強(qiáng)國(guó)際研學(xué)旅行交流,規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。
 ?。ㄊ┓e極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題,集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在有條件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結(jié)合,在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng),加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳,推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游國(guó)際交流合作,使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過(guò)旅游走向世界。
  四、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃,開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間
 ?。ㄊ撸﹫?jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn),深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,開(kāi)發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn),建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn),讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。
 ?。ㄊ耍┩晟菩蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2020年,全國(guó)建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村,形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬(wàn)家農(nóng)家樂(lè),鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次,受益農(nóng)民5000萬(wàn)人。
 ?。ㄊ牛╅_(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn),三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力,在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年,全國(guó)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。
 ?。ǘ┐罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度,組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng),對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持,2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年,全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。
  五、優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費(fèi)需求
 ?。ǘ唬┞鋵?shí)職工帶薪休假制度。各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃,并抓好落實(shí)。
 ?。ǘ┕膭?lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下,各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合,安排錯(cuò)峰休假。
  (二十三)鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
  六、加大改革創(chuàng)新力度,促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)
  (二十四)加大政府支持力度。符合條件的地區(qū)要加快實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金,鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。各級(jí)人民政府要加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游景區(qū)、“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活,助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 ?。ǘ澹┞鋵?shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對(duì)投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給中西部地區(qū),支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。對(duì)近海旅游娛樂(lè)、浴場(chǎng)等親水空間開(kāi)發(fā)予以優(yōu)先保障。
  (二十六)拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。鼓勵(lì)旅游裝備出口,加大對(duì)大型旅游裝備出口的信貸支持。

                              國(guó)務(wù)院辦公廳
                              2015年8月4日
  (此件公開(kāi)發(fā)布)

 

 


1.6 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。為切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))有關(guān)部署,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求,把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容,在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上,總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
  (二)工作目標(biāo)。到2020年,建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng),反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善,管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
 ?。ㄈ┗驹瓌t。
  ——堅(jiān)持立足實(shí)際,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極有序推進(jìn),切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。
  ——堅(jiān)持規(guī)劃先行,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善技術(shù)規(guī)范,滿足基本公共服務(wù)功能。
  ——堅(jiān)持政府主導(dǎo),加大政策支持,發(fā)揮市場(chǎng)作用,吸引社會(huì)資本廣泛參與。
  二、統(tǒng)籌規(guī)劃
  (四)編制專項(xiàng)規(guī)劃。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則,在地下管線普查的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要,組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等,明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景,預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
 ?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求,滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求,并配建行車和行人檢修通道,合理設(shè)置出入口,便于維修和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施,提高智能化監(jiān)控管理水平,確保管廊安全運(yùn)行。要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要,避免產(chǎn)生相互干擾。
  三、有序建設(shè)
 ?。﹦澏ńㄔO(shè)區(qū)域。從2015年起,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等,因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處,以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段,要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
 ?。ㄆ撸┟鞔_實(shí)施主體。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,優(yōu)化合同管理,確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì),公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù),提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
  (八)確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任,切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程,建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度,接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素,考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性,科學(xué)選擇工程材料,主要材料宜采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化,積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù),提高工程質(zhì)量和安全水平,同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  四、嚴(yán)格管理
 ?。ň牛┟鞔_入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規(guī)劃部門不予許可審批,建設(shè)部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
 ?。ㄊ?shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系,由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本,以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本,以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊,有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見(jiàn),引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的,地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
  (十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法,加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度,與入廊管線單位簽訂協(xié)議,明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé),入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確,各司其職,相互配合,做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
  五、支持政策
 ?。ㄊ┘哟笳度?。中央財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè),通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目,并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
 ?。ㄊ┩晟迫谫Y支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程,充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用,鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持,積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù),專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。
  城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確主管部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)具體工作;要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系,建立有效的督查制度,定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會(huì);抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目,經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開(kāi),并加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職,密切配合,共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。

                      國(guó)務(wù)院辦公廳
                      2015年8月3日
 ?。ù思_(kāi)發(fā)布)

 

 


1.7 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展

若干政策措施的通知  

國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       國(guó)務(wù)院辦公廳
                        2015年6月11日

 ?。ù思_(kāi)發(fā)布)

 

關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施

  新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來(lái),國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展,政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),但與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距,還有一些體制機(jī)制障礙和政策束縛需要破除。為加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力,各地區(qū)、各有關(guān)部門要在深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào))的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)施以下政策措施。
  一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入
 ?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。明確并向社會(huì)公開(kāi)公布舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序、審批主體和審批時(shí)限。各級(jí)相關(guān)行政部門要按照“非禁即入”原則,全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng),整合社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限,不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或提高審批條件,不得限制社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì),鼓勵(lì)有條件的地方為申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的屬地化管理,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī),具體床位規(guī)模審批權(quán)限由各省(區(qū)、市)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》自行確定。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類??漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所,加快社會(huì)辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展。
 ?。ǘ┕_(kāi)區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況。各地要定期公開(kāi)公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位、大型設(shè)備等資源配置情況,并將社會(huì)辦醫(yī)納入相關(guān)規(guī)劃,按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間,在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下,取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。出臺(tái)或調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,須及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公布,并詳細(xì)說(shuō)明本區(qū)域可新增或擬調(diào)整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局。對(duì)涉及新增或調(diào)整醫(yī)療資源的,包括新建城區(qū)等,政府必須落實(shí)?;镜呢?zé)任,同時(shí)支持由社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。未公開(kāi)公布規(guī)劃的,不得以規(guī)劃為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備。
  (三)減少運(yùn)行審批限制。不將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件,重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序,簡(jiǎn)化流程。嚴(yán)控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備;社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備,凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的,不得以任何理由加以限制。
  (四)控制公立醫(yī)院規(guī)模,規(guī)范公立醫(yī)院改制。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則,合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模,拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間??偨Y(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)和規(guī)范公立醫(yī)院改制,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。各地要結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制訂工作,明確政府辦醫(yī)的范圍和數(shù)量,落實(shí)政府投入責(zé)任,嚴(yán)格限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模。在縣域內(nèi),社會(huì)辦醫(yī)要和縣級(jí)公立醫(yī)院改革相結(jié)合,發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用,相輔相成。在此基礎(chǔ)上,在公立醫(yī)療資源豐富的地區(qū),有序引導(dǎo)和規(guī)范包括國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或改制試點(diǎn),建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極引入社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。
  二、拓寬投融資渠道
  (五)加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍,在臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面,執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù),并逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò),執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù),并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方探索建立對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制。
 ?。┴S富籌資渠道。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式,支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),健全法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)地方通過(guò)設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開(kāi)辦費(fèi)和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券,對(duì)接多層次資本市場(chǎng),利用多種融資工具進(jìn)行融資。
 ?。ㄆ撸﹥?yōu)化融資政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金,鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
  三、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享
  (八)促進(jìn)大型設(shè)備共建共享。探索以公建民營(yíng)或民辦公助等多種方式,建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心,面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放。大型設(shè)備配置飽和的區(qū)域不允許包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增大型設(shè)備,鼓勵(lì)地方通過(guò)各種方式整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源,提高使用效率。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下,實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心(室)等資源共享。
 ?。ň牛┩七M(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng),鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)受影響。各地要根據(jù)實(shí)際,對(duì)開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案,取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。鼓勵(lì)探索區(qū)域注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理試點(diǎn)。
  (十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)地方探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員,提高技術(shù)水平,并探索開(kāi)展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過(guò)醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式,在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下,參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。
  四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
 ?。ㄊ唬┞鋵?shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策。積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù),免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定,經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的,對(duì)其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。
 ?。ㄊ⑸鐣?huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件,不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由,拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。規(guī)范各類醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票,均可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證,細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)?;鸬慕Y(jié)算辦法。
 ?。ㄊ┨嵘R床水平和學(xué)術(shù)地位。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目,提供特色診療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才,組織開(kāi)展多方面的科技交流與合作。社會(huì)辦醫(yī)在職稱評(píng)定、科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高(中)等院校臨床教學(xué)基地等。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì),在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下,不斷提高其人員所占比例,進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。
  (十四)規(guī)范收費(fèi)政策。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)收費(fèi)相關(guān)政策,對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,在接受政府管理的各類收費(fèi)項(xiàng)目方面,對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。
 ?。ㄊ澹┩晟票O(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn),促進(jìn)規(guī)范管理,提高經(jīng)營(yíng)水平。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)力度,各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門定期公開(kāi)公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況及日常監(jiān)督、處罰信息,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè),嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等行為,嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假?gòu)V告宣傳、過(guò)度醫(yī)療、推諉患者等行為,探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄,依法推進(jìn)信息公開(kāi)并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理,引導(dǎo)參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策,出臺(tái)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則,明確對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管辦法。
  (十六)營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳各地鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策,宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的重要地位和作用,宣傳和表彰社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響,形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
  各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,把發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)放在重要位置,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求,及時(shí)制訂或完善配套措施,同時(shí)為地方開(kāi)展差別化、多樣化改革探索留出空間。各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,細(xì)化政策措施,確保落到實(shí)處。各級(jí)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度,確保促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  福建省制度文件


2.1 福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作

PPP)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

閩政〔2014〕47 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

 

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的精神,在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作的前提下,在全省開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(Public-Private-Partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP)試點(diǎn),擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投融資渠道,提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)項(xiàng)目范圍

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府將交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目,以特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施PPP試點(diǎn)。由政府授權(quán)的投資主體與社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,組建PPP項(xiàng)目公司,共同參與項(xiàng)目前期論證、中期建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享收益。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定,技術(shù)發(fā)展比較成熟,長(zhǎng)期合同關(guān)系比較明確,投資金額一般在1億元以上,一輪合作期限一般為10~30年。

明確實(shí)施試點(diǎn)的項(xiàng)目,由政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門與PPP項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,確定項(xiàng)目實(shí)施與管理要求,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公益性和盈利性的統(tǒng)一。

已建成的項(xiàng)目,也可以植入PPP模式,引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司,通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng),以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目確立

(一)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)政府要按照本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要,兼顧資金有效配置及項(xiàng)目合理布局,做好本地區(qū)PPP試點(diǎn)的項(xiàng)目策劃。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布PPP試點(diǎn)相關(guān)政策法規(guī),公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面的信息。設(shè)區(qū)市政府建立本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),省級(jí)建立投資金額5億元以上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。與試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)的省直主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),牽頭做好本行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目篩選和推介,指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地政府開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)。

(二)做好前期論證。政府或授權(quán)組織實(shí)施單位要對(duì)擬實(shí)施PPP的項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估,對(duì)不同合作方式所對(duì)應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析。重點(diǎn)關(guān)注定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本等要素,平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(三)制定實(shí)施方案。授權(quán)組織實(shí)施單位要根據(jù)前期論證情況,制定PPP實(shí)施方案,明確項(xiàng)目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),確定合作伙伴選擇條件和方式,測(cè)算項(xiàng)目投資總額和政府承諾,擬定特許經(jīng)營(yíng)草案。實(shí)施方案應(yīng)事先征求發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、價(jià)格等部門的意見(jiàn),并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

政府或授權(quán)組織實(shí)施單位在開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目前期論證和制定實(shí)施方案等階段,應(yīng)對(duì)有意向參與項(xiàng)目合作的社會(huì)資本開(kāi)放,廣泛征集項(xiàng)目方案。

(四)嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)。授權(quán)組織實(shí)施單位要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展招標(biāo)。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,對(duì)非公有資本不得單獨(dú)設(shè)置附加條件。評(píng)標(biāo)過(guò)程中,組織專家委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目要求、應(yīng)標(biāo)單位報(bào)送的項(xiàng)目方案,并綜合考慮應(yīng)標(biāo)單位的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)實(shí)力等,對(duì)項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等進(jìn)行論證,確定中標(biāo)單位及項(xiàng)目方案。授權(quán)組織實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開(kāi)招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果等信息,保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。

(五)明確合同管理。政府授權(quán)的投資主體與PPP項(xiàng)目其他參與各方在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)PPP試點(diǎn)要求簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,確定合作各方權(quán)利和責(zé)任,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目合作協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容:1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容;2.合作模式及相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容;3.成立PPP項(xiàng)目公司事項(xiàng);4.投資、作價(jià)及收益;5.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān);6.績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)機(jī)制;7.監(jiān)督機(jī)制;8.退出及項(xiàng)目移交機(jī)制;9.違約責(zé)任;10.爭(zhēng)議解決方式;11.各方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門與PPP項(xiàng)目公司按特許經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法規(guī),在項(xiàng)目合作協(xié)議框架下簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容:1.特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍及期限;2.產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);3.價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼的確定方法及調(diào)整機(jī)制;4.設(shè)施的權(quán)屬與處置;5.設(shè)施維護(hù)和更新改造;6.安全管理;7.履約擔(dān)保;8.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止、變更及臨時(shí)接管;9.違約責(zé)任;10.爭(zhēng)議解決方式;11.雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門備案。

三、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。PPP項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),依法經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。PPP項(xiàng)目公司遵守市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則,追求項(xiàng)目質(zhì)量,合理節(jié)約項(xiàng)目成本,做好公共產(chǎn)品供應(yīng),開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng),并依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn),不得給予過(guò)高的補(bǔ)貼承諾,不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)確保項(xiàng)目質(zhì)量。PPP項(xiàng)目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè),加強(qiáng)施工管理,確保工程質(zhì)量,并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平,依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù),并定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未經(jīng)政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門許可,不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或以其他方式擅自處分項(xiàng)目設(shè)施及資產(chǎn),不得將項(xiàng)目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)等用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外的用途。

(三)建立調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議雙方根據(jù)建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、未來(lái)使用流量、預(yù)期收益率等因素,協(xié)商確定價(jià)格、收益和補(bǔ)貼。協(xié)議約定可以涉及與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供,產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購(gòu)等。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等,適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等,確?;貓?bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目合作期限可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況及政府補(bǔ)貼能力由項(xiàng)目參與各方協(xié)商調(diào)整。

(四)給予政策扶持。符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司,享受我省總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。省財(cái)政廳根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,逐步安排5億元專項(xiàng)資金,成立風(fēng)險(xiǎn)池,為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。各金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù),切實(shí)加大對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目貸款支持力度。因項(xiàng)目實(shí)施需要,經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施地政府批準(zhǔn)后,符合條件的PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持PPP項(xiàng)目公司拓寬直接融資渠道,并享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持PPP項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府貸款或國(guó)際金融組織資金,積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金和全國(guó)社?;鸬榷嗲蕾Y金。

四、試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管

(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)財(cái)力實(shí)際,科學(xué)安排PPP試點(diǎn)項(xiàng)目,做好資金測(cè)算及預(yù)算統(tǒng)籌。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等財(cái)務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制。

(二)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。要完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法,推行政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示,并作為項(xiàng)目?jī)r(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門也可以將PPP項(xiàng)目納入財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。

(三)部門共同監(jiān)管。財(cái)政部門制定完善PPP試點(diǎn)的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件,并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過(guò)程管理和監(jiān)督等工作,依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。


2.2 福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)  

閩政辦〔2015〕69號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè)、各高等院校:

為加快推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就PPP試點(diǎn)扶持政策提出以下意見(jiàn):

一、獎(jiǎng)補(bǔ)示范項(xiàng)目前期費(fèi)用。2015—2017年,經(jīng)省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,列入省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的,省財(cái)政按照項(xiàng)目新引入社會(huì)資本金額給予實(shí)施地政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是:5000萬(wàn)元以上、1億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元;1億元以上每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元;單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)500萬(wàn)元。列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的,獎(jiǎng)勵(lì)金額按上述標(biāo)準(zhǔn)增加20%。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用支出。

二、鼓勵(lì)存量債務(wù)轉(zhuǎn)化。存量債務(wù)清理核實(shí)后,在財(cái)政部確認(rèn)的2014年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中,鼓勵(lì)地方政府篩選適合實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目,制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案,按規(guī)定審批后組織實(shí)施。2015—2017年,地方政府通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的,省財(cái)政按當(dāng)年化解債務(wù)規(guī)模的3‰給予獎(jiǎng)勵(lì),單個(gè)市、縣(區(qū))累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)300萬(wàn)元。存量項(xiàng)目中列入財(cái)政部或省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的,按照就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金。凡使用財(cái)政資金的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,要事先進(jìn)行PPP可行性論證。除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止性規(guī)定外,只要是社會(huì)資本愿意投入的,原則上優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門要有效統(tǒng)籌財(cái)政資金,綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度,并確保實(shí)施地政府PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任占全年本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的比例控制在合理范圍內(nèi)。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門,對(duì)符合條件并運(yùn)用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先安排專項(xiàng)補(bǔ)助,并可適當(dāng)上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),上浮比例不超過(guò)10%。在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)、公共租賃住房以及市政公用領(lǐng)域,各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門組織符合條件項(xiàng)目?jī)?yōu)先運(yùn)用PPP模式,爭(zhēng)取獲得中央財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策。

四、保障社會(huì)資本合理回報(bào)。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、社會(huì)效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施地政府可綜合考慮“使用者付費(fèi)”定價(jià)、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、行業(yè)平均收益率和財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素,合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式,保障參與合作的社會(huì)資本獲得合理回報(bào),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

五、提供項(xiàng)目融資增信支持。省財(cái)政根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,逐步安排5億元省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金,為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。經(jīng)省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的PPP項(xiàng)目融資,納入省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金支持范圍,金融機(jī)構(gòu)在提供PPP項(xiàng)目融資時(shí),增進(jìn)信用等級(jí)、提高授信額度和降低融資成本。當(dāng)PPP項(xiàng)目發(fā)生融資違約,有關(guān)擔(dān)保不足償還本金的部分,由金融機(jī)構(gòu)和增信資金按一定比例分擔(dān),單個(gè)項(xiàng)目代償金額不超過(guò)3000萬(wàn)元;金融機(jī)構(gòu)和增信資金可據(jù)此向PPP項(xiàng)目公司追償,追償所得同比例返還金融機(jī)構(gòu)與增信資金。實(shí)施地政府根據(jù)PPP項(xiàng)目融資需要,合理運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?,給予PPP項(xiàng)目公司融資支持。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的PPP項(xiàng)目公司融資納入業(yè)務(wù)范圍,提供再擔(dān)?;蛑苯訐?dān)保業(yè)務(wù)。

六、擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道。積極利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款;對(duì)接財(cái)政部PPP融資支持資金、各類保險(xiǎn)投資基金和全國(guó)社?;鸬榷嗲蕾Y金;鼓勵(lì)省屬企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)投資基金等參與各地PPP項(xiàng)目合作,擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。PPP項(xiàng)目公司上市,享受我省公司上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的PPP項(xiàng)目公司,省經(jīng)信委在掛牌當(dāng)年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

七、建立公共服務(wù)平臺(tái)。省財(cái)政廳篩選PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)和專家,建立省級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?,在?xiàng)目識(shí)別、篩選和論證等環(huán)節(jié)購(gòu)買專業(yè)咨詢服務(wù),為項(xiàng)目提供技術(shù)支持。省財(cái)政廳開(kāi)設(shè)PPP門戶網(wǎng)站,發(fā)布政策和招標(biāo)信息,設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng),跟蹤、統(tǒng)計(jì)和匯總項(xiàng)目情況。

 

 

福建省人民政府辦公廳

2015年5月11日


2.3 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于

推行方便群眾就醫(yī)若干意見(jiàn)的通知  

閩政辦〔2012〕211 號(hào)

 

各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

  省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局、省食品藥品監(jiān)管局等部門制訂的《關(guān)于推行方便群眾就醫(yī)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  福建省人民政府辦公廳

  2012年12月19日

  關(guān)于推行方便群眾就醫(yī)的若干意見(jiàn)

  省衛(wèi)生廳  省醫(yī)改辦  省財(cái)政廳  省教育廳  省民政廳

  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  省國(guó)土資源廳  省人力資源和社會(huì)保障廳

  省公務(wù)員局  省食品藥品監(jiān)管局

 ?。?012年12月)

  為加快推進(jìn)我省公立醫(yī)院改革步伐,創(chuàng)新體制機(jī)制,積極推行便民惠民措施,切實(shí)解決“看病難、住院難、看病煩”問(wèn)題,不斷改善群眾就醫(yī)體驗(yàn),方便群眾看病就醫(yī),提出如下意見(jiàn):

  一、積極調(diào)整并科學(xué)布局醫(yī)療資源

  (一)合理調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。各級(jí)政府要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè),納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。要按照實(shí)際服務(wù)人口和擴(kuò)充醫(yī)療資源的任務(wù)要求,重新調(diào)整本區(qū)域《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》,新增醫(yī)療資源重點(diǎn)向醫(yī)療資源薄弱的新區(qū)和人口流動(dòng)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口規(guī)模在10萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,鼓勵(lì)城市三級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外延伸發(fā)展,合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu),使群眾能夠得到就近的醫(yī)療服務(wù)。

  (責(zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

 ?。ǘ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級(jí)改造建設(shè),對(duì)服務(wù)人口較多,醫(yī)療業(yè)務(wù)量較大的甲類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,可按照二級(jí)綜合醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),擴(kuò)充床位規(guī)模,擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)范圍,提升醫(yī)療服務(wù)能力,滿足區(qū)域內(nèi)群眾的就診需求。乙類衛(wèi)生院(中心衛(wèi)生院)可加快特色專科發(fā)展,適度擴(kuò)大床位。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

 ?。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模、用地面積等,預(yù)留醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)用地,并核定用地位置和界線。在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)成片改造時(shí),醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃,配套建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在規(guī)劃審批時(shí),要征求衛(wèi)生行政部門意見(jiàn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生廳,各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

 ?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則》(閩政辦〔2012〕144號(hào)),放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍,在調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展路子,與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)、良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。落實(shí)好社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦,各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

  二、推進(jìn)基本醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革

 ?。ㄎ澹┓e極探索基本醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革,建立總額控制、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按項(xiàng)目付費(fèi)等復(fù)合型醫(yī)保付費(fèi)方式。增強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用,引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制成本,規(guī)范診療行為。

  (責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳)

 ?。┩ㄟ^(guò)建立差別付費(fèi)機(jī)制,引導(dǎo)參保人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)保在目錄范圍內(nèi)的報(bào)銷比例三級(jí)醫(yī)院為80%—85%,二級(jí)醫(yī)院86%—89%,一級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)90%—98%。城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)保在目錄范圍內(nèi)的報(bào)銷比例三級(jí)醫(yī)院為50%—65%,二級(jí)醫(yī)院60%—75%,一級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)70%—90%。新農(nóng)合鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以上住院補(bǔ)償比例分別提高到90%—95%、75%—80%和45%—65%,不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診比例和就診量,為建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度提供政策支持。

  (責(zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳)

 ?。ㄆ撸┙梃b和推廣廈門市開(kāi)展擇日住院患者付費(fèi)制度改革的經(jīng)驗(yàn),制定并推行擇日住院患者住院前門診檢查納入醫(yī)保住院費(fèi)用結(jié)算和新農(nóng)合支付范圍的政策。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保針對(duì)所有符合住院手術(shù)指征的非急診手術(shù)和需住院治療的腫瘤放、化療患者,在全省三級(jí)甲等醫(yī)院開(kāi)展擇日住院前門診費(fèi)用納入醫(yī)保住院費(fèi)用結(jié)算的試點(diǎn)工作。新農(nóng)合結(jié)合20類重大疾病保障工作的開(kāi)展,將擇期手術(shù)住院患者院前檢查的費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍。鼓勵(lì)支持住院患者做到門診先檢查后住院治療,有效縮短平均住院日,提高醫(yī)療資源利用效率,有效緩解住院難問(wèn)題。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳)

 ?。ò耍┲贫ú⑼菩新圆』颊哌m當(dāng)延長(zhǎng)門診處方用量的政策。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于診斷明確、病情穩(wěn)定、需長(zhǎng)期服藥的慢性病患者在門診就診時(shí),醫(yī)師可視病情適當(dāng)延長(zhǎng)門診處方用量,開(kāi)具2-4周處方用量,方便慢性病患者治療。對(duì)于納入延長(zhǎng)慢性病患者門診處方用量病種范圍的慢性病,其患者的門診治療費(fèi)用,不納入各級(jí)衛(wèi)生行政部門控制醫(yī)療費(fèi)用的“門診次均費(fèi)用”和各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“醫(yī)療保險(xiǎn)門診次均定額”管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)合理用藥,避免重復(fù)開(kāi)藥。新農(nóng)合參合農(nóng)民在辦理新農(nóng)合慢性病門診特殊病種審批后,其特殊病種報(bào)銷補(bǔ)償政策按照各地制定的新農(nóng)合相關(guān)政策執(zhí)行。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳)

  三、加強(qiáng)醫(yī)院人力資源配備

 ?。ň牛┤♂t(yī)院要按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本配置標(biāo)準(zhǔn)足額配備衛(wèi)生技術(shù)人員,按照實(shí)際開(kāi)放床位數(shù)計(jì),三級(jí)綜合醫(yī)院平均每床至少配備1.03名衛(wèi)生技術(shù)人員,二級(jí)綜合醫(yī)院平均每床至少配備0.88名衛(wèi)生技術(shù)人員,二、三級(jí)綜合醫(yī)院病房實(shí)際床位數(shù)與護(hù)士數(shù)的比例應(yīng)當(dāng)≥1∶0.4,醫(yī)生和護(hù)士比達(dá)到1∶2。中醫(yī)院和??漆t(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的配備,應(yīng)達(dá)到衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求。婦幼保健院按照福建省委編辦、省衛(wèi)生廳《關(guān)于調(diào)整全省婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(閩委編辦〔2011〕142號(hào))和省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩衛(wèi)婦幼〔2012〕44號(hào))要求配足婦幼保健人員和臨床醫(yī)護(hù)人員。切實(shí)保障臨床醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳,各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

  四、加強(qiáng)醫(yī)療緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)

  (十)進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán),簡(jiǎn)化人員招聘程序,加大醫(yī)學(xué)類人才引進(jìn)力度。各地可根據(jù)醫(yī)院需求,制定《公立醫(yī)院緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》,并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。對(duì)于符合目錄規(guī)定條件的人員采取直接考核的方式予以補(bǔ)充。自主招聘單位要規(guī)范招聘程序,建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,擴(kuò)大選人范圍,優(yōu)化學(xué)緣結(jié)構(gòu),避免“近親繁殖”,招聘工作由行政主管部門和省人事行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督,確保公平公正。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從2012年起三年內(nèi)可由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織直接開(kāi)考,同時(shí)報(bào)同級(jí)人事行政部門備案,同級(jí)政府人事行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

  (責(zé)任單位:省公務(wù)員局、省衛(wèi)生廳)

 ?。ㄊ唬U(kuò)大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)兒科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、醫(yī)學(xué)影像科(超聲醫(yī)學(xué)方向)招錄計(jì)劃,吸引外省臨床醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到我省緊缺學(xué)科就業(yè)或參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),通過(guò)增加崗位津貼等措施引導(dǎo)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生從事兒科、婦產(chǎn)科、重癥醫(yī)學(xué)科、超聲醫(yī)學(xué)科等緊缺學(xué)科。

  (責(zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省公務(wù)員局、省財(cái)政廳)

 ?。ㄊ┓e極推動(dòng)、支持福建醫(yī)科大學(xué)和福建中醫(yī)藥大學(xué)申報(bào)本科層次臨床醫(yī)學(xué)(兒科方向)。主動(dòng)與省外設(shè)置臨床醫(yī)學(xué)(兒科方向)醫(yī)學(xué)高校協(xié)調(diào),爭(zhēng)取擴(kuò)大臨床醫(yī)學(xué)(兒科方向)在福建的招生計(jì)劃。在保證培養(yǎng)質(zhì)量前提下,適當(dāng)增加福建醫(yī)科大學(xué)本科層次醫(yī)學(xué)影像學(xué)專業(yè)招生計(jì)劃。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省教育廳、省衛(wèi)生廳、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué))

  五、進(jìn)一步完善基本藥物制度

  (十三)規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診用藥管理。對(duì)適應(yīng)上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診基層的高血壓、糖尿病、腦血管疾病后遺癥、慢阻肺、冠心病、高血脂等主要常見(jiàn)慢性疾病的治療,各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求,在福建省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上,直接采購(gòu)診療需要的61種慢性疾病雙向轉(zhuǎn)診用藥。

  (責(zé)任單位:省衛(wèi)生廳)

 ?。ㄊ模└骷?jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)藥品的督導(dǎo)、培訓(xùn),指導(dǎo)幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照實(shí)際需求,配備常見(jiàn)慢性疾病雙向轉(zhuǎn)診用藥,保證雙向轉(zhuǎn)診病人臨床用藥的需求。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)配送企業(yè)的監(jiān)督管理,改進(jìn)配送方式,提高基本藥物和慢性疾病雙向轉(zhuǎn)診用藥的配送到位率。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局)

  六、進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

 ?。ㄊ澹┻M(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度,鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例,有條件、有積極性的地方,可將基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量全額由單位自主分配。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可從醫(yī)療收入(扣除藥品收入)超收部分中提取一定比例的資金,作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的增量部分,用于獎(jiǎng)勵(lì)醫(yī)務(wù)人員。要完善內(nèi)部績(jī)效考核制度,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。

  (責(zé)任單位:省公務(wù)員局、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳,各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

  (十六)各級(jí)衛(wèi)生行政部門要監(jiān)督和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保持整體醫(yī)療服務(wù)功能,嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,按照標(biāo)準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。各婦幼保健機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn),不得擅自停止產(chǎn)科等核定診療科目的診療活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)停止部分科室醫(yī)療工作的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要督促其盡快恢復(fù),并不斷提高診療水平。要制定鼓勵(lì)支持本轄區(qū)海島及邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展產(chǎn)科服務(wù)的政策措施,保障海島及邊遠(yuǎn)山區(qū)孕產(chǎn)婦緊急就醫(yī)臨產(chǎn)分娩需求。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳)

  七、切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院薄弱科室的能力建設(shè)

 ?。ㄊ撸└骷?jí)公立醫(yī)院要切實(shí)加強(qiáng)兒科、婦產(chǎn)科、病理科、超聲醫(yī)學(xué)科、重癥醫(yī)學(xué)科等薄弱科室建設(shè),按照診療服務(wù)量配足必備醫(yī)療儀器設(shè)備,推進(jìn)診療技術(shù)的提升和創(chuàng)新,做到人員、技術(shù)和管理三配套。要?jiǎng)?chuàng)造條件積極引進(jìn)和培養(yǎng)薄弱科室高層次人才,加強(qiáng)人才的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,鼓勵(lì)其通過(guò)各種方式,提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳,各市、縣(區(qū))人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

  八、全面落實(shí)各項(xiàng)惠民便民措施

 ?。ㄊ耍┘訌?qiáng)預(yù)約診療服務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于福建省實(shí)施全省統(tǒng)一的醫(yī)院預(yù)約診療服務(wù)工作方案的通知》(閩政辦〔2011〕254號(hào)),在全省二、三級(jí)公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面運(yùn)用全省統(tǒng)一預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái),通過(guò)12320的電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)院的門診窗口、自助掛號(hào)機(jī)、醫(yī)護(hù)工作站、基層轉(zhuǎn)診等,大力推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù);各級(jí)衛(wèi)生部門要抓緊督促所屬二級(jí)及以上公立醫(yī)院做到所有普通門診和專家門診號(hào)源全部開(kāi)放預(yù)約,醫(yī)院患者月平均復(fù)診預(yù)約率達(dá)到50%以上,口腔、產(chǎn)前檢查月平均復(fù)診預(yù)約率達(dá)到60%以上。各級(jí)醫(yī)院要規(guī)范醫(yī)務(wù)人員出診管理,開(kāi)展分時(shí)段預(yù)約,做好預(yù)約診療患者的服務(wù)工作,引導(dǎo)患者有序就診。省醫(yī)改辦要按照閩政辦〔2011〕254號(hào)通知要求,從2013年起按季度對(duì)省屬醫(yī)院和各設(shè)區(qū)市(包括所屬市、縣、區(qū))二級(jí)及以上醫(yī)院預(yù)約診療服務(wù)開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào),加大推進(jìn)力度,方便城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦,各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

 ?。ㄊ牛└骷?jí)公立醫(yī)院要?jiǎng)?chuàng)新和簡(jiǎn)化門急診就診流程,大力推行出入院一站式服務(wù)、費(fèi)用繳交結(jié)算流程、預(yù)約診療服務(wù)和節(jié)假日門診,方便群眾就醫(yī)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面,全省二級(jí)以上醫(yī)院全部開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),三級(jí)甲等綜合醫(yī)院80%的病房、其他三級(jí)醫(yī)院60%的病房、二級(jí)甲等醫(yī)院40%的病房開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。實(shí)行社??ň驮\“一卡通”,社??ㄔ谌∷嗅t(yī)院能實(shí)現(xiàn)就診身份識(shí)別、居民健康檔案索引、醫(yī)保(新農(nóng)合)結(jié)算憑證、替代醫(yī)療費(fèi)用現(xiàn)金支付等功能。加大醫(yī)院惠民便民服務(wù)設(shè)施設(shè)備的投入,增加如自助存款繳費(fèi)、自助預(yù)約、自助排隊(duì)、自助打印報(bào)告單和票據(jù)等自助設(shè)備,減少群眾排隊(duì)次數(shù)和時(shí)間。加強(qiáng)導(dǎo)診人員配備,提高導(dǎo)診人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,為群眾就醫(yī)提供良好服務(wù)。

 ?。ㄘ?zé)任單位:省衛(wèi)生廳)

 ?。ǘ└骷?jí)民政、人社和衛(wèi)生部門要認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化和一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、新農(nóng)合與醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù),把基金結(jié)余率控制在合理水平。

  (責(zé)任單位:省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳,各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

 


 

 

 

 

 

第三章  財(cái)政部制度文件


3.1 財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式

有關(guān)問(wèn)題的通知  

財(cái)金〔201476號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局: 
  為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神,拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變,完善財(cái)政投入及管理方式,盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)發(fā)展的制度體系,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下: 
  一、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義 
  政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。當(dāng)前,我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求,也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐,借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù),對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。 
 ?。ㄒ唬┩茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制,有利于整合社會(huì)資源,盤活社會(huì)存量資本,激發(fā)民間投資活力,拓展企業(yè)發(fā)展空間,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 
  (二)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能,與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合,減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與,提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公開(kāi)透明,政府和社會(huì)資本按照合同辦事,有利于簡(jiǎn)政放權(quán),更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,弘揚(yáng)契約文化,體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念。 
 ?。ㄈ┩茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求,現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù),要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理,逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃,這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。 
  二、積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作 
  當(dāng)前推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排,明確適用于政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目類型、采購(gòu)程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。 
 ?。ㄒ唬╅_(kāi)展項(xiàng)目示范。地方各級(jí)財(cái)政部門要向本級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會(huì)資本合作模式的理念和方法,按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則,科學(xué)評(píng)估公共服務(wù)需求,探索運(yùn)用規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素,在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。 
 ?。ǘ┐_定示范項(xiàng)目范圍。適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目,具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等,優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。 
  (三)加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。財(cái)政部將通過(guò)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)為地方提供參考案例。對(duì)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目,財(cái)政部將在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié),為地方財(cái)政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
  (四)完善項(xiàng)目支持政策。財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道,對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持。同時(shí),積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況,因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。在與社會(huì)資本協(xié)商確定項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任時(shí),地方各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌,綜合考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定資金支持方式和力度,切實(shí)考慮社會(huì)資本合理收益。 
  三、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能 
  政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到提供公共服務(wù),涉及預(yù)算管理、政府采購(gòu)、政府性債務(wù)管理,以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政職能。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)財(cái)政管理提出了更高要求。地方各級(jí)財(cái)政部門要提高認(rèn)識(shí),勇于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真做好相關(guān)財(cái)政管理工作。 
  (一)著力提高財(cái)政管理能力。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高,不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異大,專業(yè)性強(qiáng)。地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)稅體制改革總體方案要求,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,探索項(xiàng)目采購(gòu)、預(yù)算管理、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等有效管理方式,規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。同時(shí),注重體制機(jī)制創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則,合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān),政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。 
 ?。ǘ┱J(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)估論證。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門,根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外,還要積極借鑒物有所值(Value for Money,VFM)評(píng)價(jià)理念和方法,對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選,必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證。評(píng)估論證時(shí),要與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析,確保從項(xiàng)目全生命周期看,采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,或者降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目評(píng)估時(shí),要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素,平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益,確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。 
 ?。ㄈ┮?guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。地方各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái),加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財(cái)政部將圍繞實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo),探索創(chuàng)新適合政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)的政府采購(gòu)方式。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門,按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定,依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。要綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素,擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利與義務(wù)??裳?qǐng)有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程。 
  (四)細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績(jī)效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭(zhēng)議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索明確合同條款內(nèi)容。財(cái)政部將在結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,制定政府和社會(huì)資本合作模式操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目合同文本。在訂立具體合同時(shí),地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),因地制宜地研究完善合同條款,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。 
 ?。ㄎ澹┩晟祈?xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益,但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,地方各級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。地方各級(jí)財(cái)政部門要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變,探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算,并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。 
  (六)健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出,對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí),要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。省級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,按照政府性債務(wù)管理要求,指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門合理確定補(bǔ)貼金額,依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù),重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作,切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 
  (七)穩(wěn)步開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門要督促行業(yè)主管部門,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管,建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系,對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整,激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。 
  四、加強(qiáng)組織和能力建設(shè) 
  (一)推動(dòng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整,積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu),履行政府和社會(huì)資本合作政策制訂、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé),強(qiáng)化組織保障。 
 ?。ǘ┏掷m(xù)開(kāi)展能力建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門要著力加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施能力建設(shè),注重培育專業(yè)人才。同時(shí),大力宣傳培訓(xùn)政府和社會(huì)資本合作的工作理念和方法,增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí),形成良好的社會(huì)氛圍。 
  (三)強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求。同時(shí),要與有關(guān)部門建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力,確保順利實(shí)施。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

  財(cái)政部 
  2014年9月23日

 


3.2 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知  

財(cái)金〔2014〕156號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:

 

根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào)),為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership, 以下簡(jiǎn)稱PPP)模式,現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作通知如下:

 

一、高度重視PPP合同管理工作

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實(shí)質(zhì),也是依法治國(guó)、依法行政的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對(duì)PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理,通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利,是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期友好合作的重要基礎(chǔ),也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。地方財(cái)政部門在推進(jìn)PPP中要高度重視、充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要意義,會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)PPP合同管理工作。

二、切實(shí)遵循PPP合同管理的核心原則

為規(guī)范PPP合同管理工作,財(cái)政部制定了《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》(見(jiàn)附件),后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級(jí)財(cái)政部門在推進(jìn)PPP工作中,要切實(shí)遵循以下原則:

(一)依法治理。在依法治國(guó)、依法行政的框架下,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,允許政府和社會(huì)資本依法自由選擇合作伙伴,充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由,依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益,共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義。

(二)平等合作。在PPP模式下,政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體,雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等,應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同,并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

(三)維護(hù)公益。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu),優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外,還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán),以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。與此同時(shí),政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能,建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督機(jī)制。

(四)誠(chéng)實(shí)守信。政府和社會(huì)資本應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中明確界定雙方在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù),并在合同管理的全過(guò)程中真實(shí)表達(dá)意思表示,認(rèn)真恪守合同約定,妥善履行合同義務(wù),依法承擔(dān)違約責(zé)任。

(五)公平效率。在PPP項(xiàng)目合同中要始終貫徹物有所值原則,在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率:既要通過(guò)在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升,又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報(bào)機(jī)制時(shí),統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。

(六)兼顧靈活。鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng),在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求,保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性,也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更(展期和提前終止)、內(nèi)容變更(產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等)、主體變更(合同轉(zhuǎn)讓)的靈活調(diào)整機(jī)制,為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

三、有效推進(jìn)PPP合同管理工作

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),保障合同效力。在推進(jìn)PPP的過(guò)程中,各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作,確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益,為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè),防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要組織加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、社會(huì)資本以及PPP項(xiàng)目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn),使各方牢固樹(shù)立法律意識(shí)和契約觀念,逐步提升各參與方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。在合同管理全過(guò)程中,要充分借助、積極運(yùn)用法律、投資、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等專業(yè)咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的力量,提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性,充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

(三)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),規(guī)范合同條款。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門結(jié)合PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作,抓好合同管理的貫徹落實(shí),不斷細(xì)化、完善合同條款,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本,以供參考示范。財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上,逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本,以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期,加快PPP模式推廣應(yīng)用。

 

附件:PPP項(xiàng)目合同指南(試行)

 

財(cái)政部

                                           2014年12月30日


3.3 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知

財(cái)金〔2014〕113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào)),為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程,現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件:政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)

財(cái)政部

2014年11月29日

附件:

政府和社會(huì)資本合作模式操作指南

(試行)

第一章 總則

第一條 為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP),根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,制定本指南。

第二條 本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人,但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。

第三條 本指南適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。

第四條 財(cái)政部門應(yīng)本著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則,以制度創(chuàng)新、合作契約精神,加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào),積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用,全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu),履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。

第五條 各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則,依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目識(shí)別

第六條 投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目,適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起,以政府發(fā)起為主。

(一)政府發(fā)起。

財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。

(二)社會(huì)資本發(fā)起。

社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第七條 財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)會(huì)同行業(yè)主管部門,對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選,確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

第八條 財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)會(huì)同行業(yè)主管部門,從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。

定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。

定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較,計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值,判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

第九條 為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性,財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素,對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目,開(kāi)展財(cái)政承受能力論證,每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目,可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。

第三章 項(xiàng)目準(zhǔn)備

第十條 縣級(jí)(含)以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,依次對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行介紹:

(一)項(xiàng)目概況。

項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。

基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性,以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?;蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。

項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

原則上,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

(三)項(xiàng)目運(yùn)作方式。

項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

(四)交易結(jié)構(gòu)。

交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途,項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源,包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

(五)合同體系。

合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。

項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容,主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。

交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。

履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。

(六)監(jiān)管架構(gòu)。

監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán),以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

(七)采購(gòu)方式選擇。

項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn),依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策,且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。

第十二條 財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證,通過(guò)驗(yàn)證的,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核;未通過(guò)驗(yàn)證的,可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證;經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的,不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

第四章 項(xiàng)目采購(gòu)

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件,發(fā)布資格預(yù)審公告,邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審,驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng),并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。

項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的,可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。

第十四條 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第十五條 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的,項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十六條 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定,但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

第十七條 項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的,按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的,按照下列基本程序進(jìn)行:

(一)采購(gòu)公告發(fā)布及報(bào)名。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng),以及審查原則、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、對(duì)社會(huì)資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購(gòu)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購(gòu)文件的售價(jià)、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)。提交響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

(二)資格審查及采購(gòu)文件發(fā)售。

已進(jìn)行資格預(yù)審的,評(píng)審小組在評(píng)審階段不再對(duì)社會(huì)資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的,由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況,組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件,進(jìn)行考察核實(shí)。

采購(gòu)文件售價(jià),應(yīng)按照彌補(bǔ)采購(gòu)文件印制成本費(fèi)用的原則確定,不得以營(yíng)利為目的,不得以項(xiàng)目采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)依據(jù)。采購(gòu)文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。

(三)采購(gòu)文件的澄清或修改。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改,澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購(gòu)文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的社會(huì)資本;不足5日的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

(四)響應(yīng)文件評(píng)審。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開(kāi)啟。

評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審:

第一階段:確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判,談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn),并通知所有參與談判的社會(huì)資本。具體程序按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二階段:綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后,由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分,編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。具體程序按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同中,列明對(duì)本國(guó)社會(huì)資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會(huì)資本采購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購(gòu)政策,以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。無(wú)固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目,履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì),但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名,依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判,率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。

第二十一條 確認(rèn)談判完成后,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄,并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示,公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同,應(yīng)在政府審核同意后,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。

需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的,待項(xiàng)目公司成立后,由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同,或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),將項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告,但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十二條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行

第二十三條 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定,按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

第二十四條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作,防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的,政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同;遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的,政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí),債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款,要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi),重大風(fēng)險(xiǎn)已解除的,債權(quán)人應(yīng)停止介入。

第二十五條 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù),財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,納入同級(jí)政府預(yù)算,按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬,嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后,政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定,監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù),定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo),編制季報(bào)和年報(bào),并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。

政府有支付義務(wù)的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明,按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的,社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。

項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款,并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù);未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。

第二十七條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定,威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給,或危及國(guó)家安全和重大公共利益的,政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目,直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用,將根據(jù)項(xiàng)目合同約定,由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用,可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。

第二十八條 在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。

(一)合同修訂。

按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化,提出修訂項(xiàng)目合同申請(qǐng),待政府審核同意后執(zhí)行。

(二)違約責(zé)任。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任,包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。

(三)爭(zhēng)議解決。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,按照項(xiàng)目合同約定,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng),依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。

第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估,重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn),制訂應(yīng)對(duì)措施,并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。

第三十條 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé),重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十一條 政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目相關(guān)信息,保障公眾知情權(quán),接受社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況等信息。政府應(yīng)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。

社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的,可向政府職能部門提請(qǐng)監(jiān)督檢查。

第六章 項(xiàng)目移交

第三十二條 項(xiàng)目移交時(shí),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。

采用有償移交的,項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案;沒(méi)有約定或約定不明的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案,報(bào)政府審核同意后實(shí)施。

第三十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式,制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。

項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式,對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。

項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的,移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

第三十四條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件,連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu),辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。

第三十五條 項(xiàng)目移交完成后,財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

第七章 附則

第三十六條 本操作指南自印發(fā)之日起施行,有效期3年。

第三十七條 本操作指南由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

 

附:1. 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖

2. 名詞解釋

1 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖

 

2 名詞解釋

1.全生命周期(Whole Life Cycle),是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。

2.產(chǎn)出說(shuō)明(Output Specification),是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。

3.物有所值(Value for Money, VFM),是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。VFM評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的評(píng)估體系,旨在實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率最優(yōu)化。

4.公共部門比較值(Public Sector Comparator, PSC),是指在全生命周期內(nèi),政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值,主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。

5.使用者付費(fèi)(User Charge),是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)。

6.可行性缺口補(bǔ)助(Viability Gap Funding),是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào),而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式,給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

7.政府付費(fèi)(Government Payment),是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù),主要包括可用性付費(fèi)(Availability Payment)、使用量付費(fèi)(Usage Payment)和績(jī)效付費(fèi)(Performance Payment)。

政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。

8.委托運(yùn)營(yíng)(Operations & Maintenance,O&M),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司,社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。

9.管理合同(Management Contract,MC),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交的過(guò)渡方式,合同期限一般不超過(guò)3年。

10.建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé),合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

11. 建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演變而來(lái),二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán),但必須在合同中注明保證公益性的約束條款,一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。

12.轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司,并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù),合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

13.改建-運(yùn)營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上,增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。


3.4 關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》

的通知  

財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)

黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu):

    為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)),推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,規(guī)范PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī),財(cái)政部制定了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件:政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法

財(cái)政部

2014年12月31日

 

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)(以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目采購(gòu))行為,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法)和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購(gòu),是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同,遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后,依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(采購(gòu)人)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本(供應(yīng)商),適用本辦法。

第三條  PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

 

第二章  采購(gòu)程序

第四條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn),依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策,且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。

第五條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件,發(fā)布資格預(yù)審公告,邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審,驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

第六條  資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第七條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組,負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定,但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

第八條  項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的,可以依法變更采購(gòu)方式。

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本,并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。

第九條  項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意,在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的,項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。

第十條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求,以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

第十一條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì),但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況,組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第十二條  評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的,評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的,由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字,對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn),并說(shuō)明理由,否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

第十三條  評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律,不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。

評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第十四條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組,負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。

采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定,但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表,以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目,談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。

第十五條  采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名,依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判,率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

第十六條  確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。

第十七條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi),與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄,并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示,公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi),將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告,同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào);中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表;中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制)等;評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

第十九條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi),與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的,待項(xiàng)目公司成立后,由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同,或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第二十條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告,但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%,無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目,履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

 

第三章  爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條  參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴,依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商一致的,可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條  各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二十四條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

 

第四章  附則

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 


3.5 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)  財(cái)庫(kù)[2015]73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作的重要組成部分。做好這項(xiàng)工作,對(duì)于硬化預(yù)算約束、保障財(cái)政資金安全、推動(dòng)政策措施落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有重要意義。財(cái)政部《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2009〕70號(hào))印發(fā)以來(lái),在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下,地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作明顯提速,取得較大進(jìn)展和成效。但總體上還存在各地進(jìn)展不均衡、工作機(jī)制不健全、信息技術(shù)手段應(yīng)用不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,特提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

按照預(yù)算管理制度改革和現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度的要求,切實(shí)履行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé),健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式,擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍,強(qiáng)化預(yù)防、糾偏、威懾、反映功能,建立財(cái)政資金支付全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,保障預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、財(cái)政資金使用合規(guī)透明和財(cái)經(jīng)政策措施落實(shí)到位,在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用。

(二)基本原則。

1.相互配合,共同推進(jìn)。地方財(cái)政部門應(yīng)建立由相關(guān)處室共同參與的權(quán)責(zé)清晰、高效順暢的工作協(xié)作機(jī)制,形成監(jiān)管合力,確保工作順利開(kāi)展。

2.省級(jí)規(guī)劃,統(tǒng)籌實(shí)施。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)做好本?。▍^(qū)、市)工作規(guī)劃和具體安排,明確總體要求、任務(wù)和措施;下級(jí)財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)要求和本地實(shí)際,確定動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式和操作規(guī)程。

3.全面覆蓋,突出重點(diǎn)。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,盡快將所有財(cái)政資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的資金監(jiān)控,提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。

4.創(chuàng)新手段,厲行節(jié)約。應(yīng)結(jié)合金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)的推廣實(shí)施、國(guó)庫(kù)管理電子化和信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)開(kāi)展工作,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

(三)總體目標(biāo)。

縣以上(包括縣)財(cái)政部門和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)于2016年底前建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍擴(kuò)展到所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件,盡快開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。到2018年,建成預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

二、主要任務(wù)

(一)加快制度建設(shè)。

完善規(guī)章制度,強(qiáng)化依法監(jiān)控。根據(jù)實(shí)際情況,參照《中央財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2013〕217號(hào)),制定本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法,明確監(jiān)控主體、監(jiān)控內(nèi)容、核查方式、違規(guī)處理等事項(xiàng);根據(jù)監(jiān)控工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),制定內(nèi)部操作規(guī)程,理順工作職能,優(yōu)化崗位設(shè)置,促進(jìn)監(jiān)控工作制度化、規(guī)范化。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,避免制度規(guī)定流于形式,真正做到執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究;做好制度宣傳工作,使各部門、各單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解掌握動(dòng)態(tài)監(jiān)控的規(guī)定,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,確保監(jiān)控工作抓出實(shí)效、抓出影響力。

(二)健全工作機(jī)制。

1.完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),全程監(jiān)控財(cái)政資金支付活動(dòng),及時(shí)核實(shí)預(yù)警疑點(diǎn),深入核查重大事項(xiàng),迅速糾正查實(shí)問(wèn)題,嚴(yán)格處理違規(guī)事件,即時(shí)通報(bào)違規(guī)情況,跟蹤監(jiān)督問(wèn)題整改,加強(qiáng)案例警示教育,形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監(jiān)控模式。

2.建立多層次的互動(dòng)機(jī)制。積極與預(yù)算單位主管部門、代理銀行建立監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制,利用信息技術(shù)手段,將監(jiān)控核查情況周知各方,調(diào)動(dòng)主管部門強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的積極性,促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)規(guī)范。

3.建立監(jiān)控信息報(bào)告機(jī)制。通過(guò)建立周、月、季、年報(bào)及專項(xiàng)報(bào)告等形式,對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及情況進(jìn)行綜合分析和及時(shí)反饋,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

4.建立違規(guī)問(wèn)題處理機(jī)制。在監(jiān)控過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位和代理銀行存在違規(guī)行為的,在職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,及時(shí)做出處理,涉嫌嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的,移交有關(guān)部門進(jìn)行處理,對(duì)易發(fā)、多發(fā)的違規(guī)問(wèn)題,以適當(dāng)方式予以通報(bào)。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)基于金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái),按照“一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化”指導(dǎo)思想,組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)(或模塊)建設(shè),充分利用預(yù)算指標(biāo)、項(xiàng)目庫(kù)、銀行賬戶、用款計(jì)劃、資金支付、會(huì)計(jì)核算等數(shù)據(jù)信息,提高系統(tǒng)(或模塊)預(yù)警能力和分析水平,達(dá)到動(dòng)態(tài)即時(shí)、智能預(yù)警、綜合分析等核心主體功能目標(biāo)。

(四)加大監(jiān)控力度。

1.擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。在做好零余額賬戶資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上,逐步將財(cái)政專戶資金、預(yù)算單位實(shí)有資金、轉(zhuǎn)移支付資金等納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍,最終將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍拓展到所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位。

2.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制。加快財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制建設(shè),認(rèn)真厘清國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善收付控制方式,建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度、分工明確的崗位制衡機(jī)制和監(jiān)督檢查程序,確保財(cái)政資金和財(cái)政國(guó)庫(kù)干部“雙安全”。

3.開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控核查。圍繞中央和地方有關(guān)規(guī)定精神及決策部署,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、現(xiàn)金支出、科研經(jīng)費(fèi)、民生項(xiàng)目資金以及對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金使用等方面動(dòng)態(tài)監(jiān)控,加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度,促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,保障政策措施貫徹落實(shí)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)高度重視和積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,明確工作責(zé)任,及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題,把監(jiān)控結(jié)果作為下年度預(yù)算編制、財(cái)政資金管理制度制定等方面的重要依據(jù)。制定適合本地情況的工作方案,確定好時(shí)間表和路線圖,完成好各項(xiàng)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)實(shí)際情況,優(yōu)化國(guó)庫(kù)崗位配置,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高綜合能力和水平。原則上,省、市財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置國(guó)庫(kù)監(jiān)控專崗,配備專人負(fù)責(zé)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可以按照“不相容職務(wù)分離”原則,選擇具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)干部兼職動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。

(三)加大督查力度。

加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作督查,采取多種形式支持和引導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門因地制宜地開(kāi)展工作。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015年7月1日前將本省(區(qū)、市)工作方案報(bào)財(cái)政部備案;2015年起至2018年,每年10月底前將本省(區(qū)、市)工作進(jìn)展情況報(bào)告財(cái)政部。財(cái)政部將跟蹤各地工作進(jìn)展情況,以適當(dāng)方式進(jìn)行督促和考核,確??傮w目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政部

2015年3月26日

 

 

3.6 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知  

財(cái)金〔201521號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局: 

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào)),為有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目實(shí)施,保障政府切實(shí)履行合同義務(wù),有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

  附件:政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引

  財(cái)政部   

  2015年4月7日

 

附件:

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引

 

第一章 總 則

  第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本指引。 

  第二條 本指引所稱財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任,科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響,為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。 

  第三條 開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證,是政府履行合同義務(wù)的重要保障,有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理,有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。 

  第四條 財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法,堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開(kāi)透明、從嚴(yán)把關(guān),統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系,嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。 

  第五條 財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?!巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí),將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?!拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目,則不宜采用PPP模式。 

  第六條 各級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任,對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。 

  第七條 財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門,共同開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。 

  第八條 各級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)要以財(cái)政承受能力論證結(jié)論為依據(jù),會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全生命周期管理工作。

第二章 責(zé)任識(shí)別

  第九條 PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任,主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。 

  第十條 股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下,政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。如果社會(huì)資本單獨(dú)組建項(xiàng)目公司,政府不承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。 

  第十一條 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下,政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。政府付費(fèi)模式下,政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任;可行性缺口補(bǔ)助模式下,政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任;使用者付費(fèi)模式下,政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。 

  第十二條 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指項(xiàng)目實(shí)施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及因政府方原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等突發(fā)情況,會(huì)產(chǎn)生財(cái)政或有支出責(zé)任。 

  第十三條 配套投入支出責(zé)任是指政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)任,通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套措施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。配套投入支出應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案合理確定。

第三章 支出測(cè)算

  第十四條 財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素,對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測(cè)算。 

  第十五條 股權(quán)投資支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。股權(quán)投資支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入,應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估,合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為:

股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金×政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例 

  第十六條 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及利潤(rùn)水平合理確定,并按照不同付費(fèi)模式分別測(cè)算。 

  對(duì)政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目,在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼期間,政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括:社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)。計(jì)算公式為: 

 

 

  對(duì)可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目,在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼期間,政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括:社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn),再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。計(jì)算公式為: 

 

  n代表折現(xiàn)年數(shù)。財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期指財(cái)政提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的年數(shù)。 

  第十七條 年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份,并參照同期地方政府債券收益率合理確定。 

  第十八條 合理利潤(rùn)率應(yīng)以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn),充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。

  第十九條 在計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮合理利潤(rùn)率變化對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出的影響。 

  第二十條 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制通常與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素掛鉤,會(huì)影響運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。在可行性缺口補(bǔ)助模式下,運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任受到使用者付費(fèi)數(shù)額的影響,而使用者付費(fèi)的多少因定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制而變化。在計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制的影響。 

  第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來(lái)的支出責(zé)任,可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算。如果PPP合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府,則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。 

  比例法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算的情況下,可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。 

  情景分析法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測(cè)算、但出現(xiàn)概率難以確定的情況下,可針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè),測(cè)算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。計(jì)算公式為: 

  風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出數(shù)額=基本情景下財(cái)政支出數(shù)額×基本情景出現(xiàn)的概率+不利情景下財(cái)政支出數(shù)額×不利情景出現(xiàn)的概率+最壞情景下財(cái)政支出數(shù)額×最壞情景出現(xiàn)的概率

  概率法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和發(fā)生概率均可進(jìn)行測(cè)算的情況下,可將所有可變風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)作為變量,根據(jù)概率分布函數(shù),計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。 

  第二十二條 配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入,應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估,合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為:

  配套投入支出數(shù)額=政府?dāng)M提供的其他投入總成本-社會(huì)資本方支付的費(fèi)用

第四章 能力評(píng)估

  第二十三條 財(cái)政部門(或PPP中心)識(shí)別和測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后,匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目,進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。 

  第二十四條 財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任,評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估,是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求,平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。 

  第二十五條 每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況,因地制宜確定具體比例,并報(bào)財(cái)政部備案,同時(shí)對(duì)外公布。 

  第二十六條 鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),采取PPP模式化解地方融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。同時(shí),審慎控制新建 PPP項(xiàng)目規(guī)模,防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。 

  第二十七條 在進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估時(shí),未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長(zhǎng)率計(jì)算,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 

  第二十八條 “通過(guò)論證”且經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項(xiàng)目目錄,并在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí),將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。 

  第二十九條 在PPP項(xiàng)目正式簽訂合同時(shí),財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核,確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保持一致,防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行,及時(shí)辦理支付手續(xù),切實(shí)維護(hù)地方政府信用,保障公共服務(wù)有效供給。

第五章 信息披露

  第三十條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)匯總區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目目錄,及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告,財(cái)政部通過(guò)統(tǒng)一信息平臺(tái)(PPP中心網(wǎng)站)發(fā)布。 

  第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站及報(bào)刊媒體,每年定期披露當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目信息及財(cái)政支出責(zé)任情況。應(yīng)披露的財(cái)政支出責(zé)任信息包括:PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況、財(cái)政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。 

  第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施后,各級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)跟蹤了解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況,包括項(xiàng)目使用量、成本費(fèi)用、考核指標(biāo)等信息,定期對(duì)外發(fā)布。

第六章 附 則

  第三十三條 財(cái)政部門按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)原則,對(duì)政府在PPP項(xiàng)目中的資產(chǎn)投入,以及與政府相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,并在政府財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告中反映;按照收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)原則,對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算收入與支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,并在政府決算報(bào)告中反映。 

  第三十四條 本指引自印發(fā)之日起施行。 

  附:

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

3.7 關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》

的通知      

財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):

  為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理,提高一般債券資金使用效益,根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)),我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》?,F(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                            財(cái) 政 部

   2015年4月10日

附件:

2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法

    第一章 總則

  第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理,根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)),制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券,包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券(含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券)。

  第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府)發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

  第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

  第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體,具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的,應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理,由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行,并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn),計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

  第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

  第六條 財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi),根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

  第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi),提出新增一般債券規(guī)模分配建議,編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審批。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模,應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)審批的市縣級(jí)新增一般債券規(guī)模內(nèi),提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

  省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi),提出置換一般債券規(guī)模的分配建議,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后,分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

  第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi),編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。

  市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi),提出置換一般債券規(guī)模的分配建議,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

  第九條 使用新增一般債券資金的省級(jí)或市縣級(jí)政府,在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí),應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線下“支出大于收入的差額”反映。

  第十條 一般債券收入安排的項(xiàng)目支出,根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況,在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上,按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

  第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況,在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

  第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況,在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。 

  第三章 預(yù)算科目

  第十三條 對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改,增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目,完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

  第十四條 刪除“地方政府債券收入(1050104”項(xiàng)級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)收入(10504”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入(1050401”項(xiàng)級(jí)科目,科目說(shuō)明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

  第十五條 “地方政府債務(wù)還本支出(23102”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出(2310201”項(xiàng)級(jí)科目,科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目:“地方政府一般債券還本支出(231020101”,科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”;“地方政府其他一般債務(wù)還本支出(231020104”,科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

  在“地方政府債務(wù)付息支出(23202”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出(2320201”項(xiàng)級(jí)科目,科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目:“地方政府一般債券付息支出(232020101”,科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”;“地方政府其他一般債務(wù)付息支出(232020104”,科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

  在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出(23302”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出(2330201”項(xiàng)級(jí)科目,科目說(shuō)明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

  第十六條 “轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入(1101101”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入(1101101”,科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

  將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出(2301101”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出(2301101”,科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

  第四章 預(yù)算執(zhí)行

  第十七條 一般債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等,按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

  第十八條 一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買一般債券。

  第十九條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息等。

  第二十條 市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)一般債券的,應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行一般債券募集的資金,應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

  第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門完成一般債券發(fā)行工作后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后,應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

  第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的一般債券,市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的,按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息,年度終了仍未繳納的部分,省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回,并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

  第五章 監(jiān)督檢查

  第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

  第二十四條 對(duì)存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方,視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)模或暫停一般債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的,依法追究有關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第六章 附則

  第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

  第二十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。


3.8 關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知  

財(cái)建[2014]839號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局:

 

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求,經(jīng)研究,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,一定三年,具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年5億元,省會(huì)城市每年4億元,其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的,將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住建部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊,將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)狻⑴潘裙芫€集中鋪設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù),解決“馬路拉鏈”問(wèn)題,促進(jìn)城市空間集約化利用。試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造,建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開(kāi)發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例,至少3類管線入廊。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案,實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過(guò)資格審核的城市,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織城市公開(kāi)答辯,由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

四、對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià),并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的,按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)價(jià)結(jié)果差的,扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法另行制訂。

五、各地財(cái)政、住建部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作,積極謀劃,組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作,研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。

                                         財(cái)政部

    2014年12月26日

 


3.9 關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知  

財(cái)辦建[2015]4號(hào)

各省、自治區(qū)財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)、水利(水務(wù))廳,直轄市財(cái)政局、建委(交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委)、水利(水務(wù))局,計(jì)劃單列市財(cái)政局、城建局(城管局、市政公用局、園林局)、水利(水務(wù))局:

 

根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建﹝2014﹞838號(hào)),財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部決定啟動(dòng)2015年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。為做好相關(guān)工作,規(guī)范操作流程,明確目標(biāo)要求,現(xiàn)將《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照實(shí)施。

 

財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳

2015年1月20日

 

附件:2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南

一、試點(diǎn)選擇流程

(一)省級(jí)推薦。2015年,有積極性的省份先推薦1個(gè)城市。由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門于2015年2月26日前通過(guò)信息平臺(tái)向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部提交申請(qǐng)文件(掃描件)和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案電子版。

(二)資格審核。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對(duì)各省份推薦城市進(jìn)行資格審核,并于2015年2月底公布通過(guò)資格審核的城市名單。

(三)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。對(duì)通過(guò)資格審核的城市,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將于2015年3月初組織城市公開(kāi)答辯,由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

二、評(píng)審內(nèi)容

(一)資格審核。

各省份推薦城市須滿足以下條件:

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.編制或修編城市水系統(tǒng)(包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃,落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求,并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈。試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里,多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。 

重點(diǎn)評(píng)審以下內(nèi)容:

1.總體思路是否清晰。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,按照海綿城市建設(shè)的總體要求和城市的特點(diǎn),提出的思路是否清晰、準(zhǔn)確。

2.地方政府重視程度。省級(jí)、市級(jí)政府推進(jìn)試點(diǎn)工作的意愿是否強(qiáng)烈,是否有決心、有信心、有能力將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程;是否建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

3.目標(biāo)合理性。是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求,排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

4.項(xiàng)目可行性。項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃及城市水系統(tǒng)、園林綠化、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃;對(duì)城市排水防澇、防洪能力和風(fēng)險(xiǎn)是否有全面評(píng)估;是否符合城市排水防澇、防洪設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并具有技術(shù)可行性等。

5.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本核算是否清晰,是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入,是否客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)力可承受度,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例,是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”,是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。

6.配套措施完整性。是否將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開(kāi)工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié);是否建立城市河湖水系的保護(hù)與管理機(jī)制,是否建立低影響開(kāi)發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用的建設(shè)管理制度;是否建立充分有效可持續(xù)的投入機(jī)制,是否建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系;是否建立有效的暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,是否健全城市排水防澇和防洪應(yīng)急管理體系、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案;是否采取有效措施加強(qiáng)能力建設(shè)(如組織機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、搶險(xiǎn)能力等)等。

三、實(shí)施方案編制

實(shí)施方案應(yīng)體現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、全面協(xié)調(diào)、技術(shù)先進(jìn)”等基本原則,實(shí)施期為2015-2017年(至少含1年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期)。主要包括以下內(nèi)容:

(一)城市現(xiàn)狀。

包括城市區(qū)位條件、地形地貌、地質(zhì)水文條件、降雨特性、洪澇特點(diǎn)、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等;城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、行政區(qū)劃、2012-2014年財(cái)政收支情況;城市河湖水系、城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)狀,城市防洪、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,面臨問(wèn)題與對(duì)策出路等。

(二)實(shí)施目標(biāo)任務(wù)。

包括項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則、建設(shè)范圍、總體目標(biāo),項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)年度考核指標(biāo)(例如年徑流總量目標(biāo)控制率、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等),制度機(jī)制建設(shè)目標(biāo)(城市藍(lán)線劃定與保護(hù)、河湖水系的保護(hù)與管理、低影響開(kāi)發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用、持續(xù)穩(wěn)定的投入、城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理等)、能力建設(shè)目標(biāo)(如城市暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警體系、應(yīng)急預(yù)案體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)及人員、搶險(xiǎn)能力)等。

(三)實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

說(shuō)明城市總體規(guī)劃及海綿城市建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批情況;圍繞海綿城市建設(shè)要求、最嚴(yán)格水資源管理制度,提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局和項(xiàng)目實(shí)施方案。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定各項(xiàng)工程措施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確投資規(guī)模、資金來(lái)源、執(zhí)行進(jìn)度安排、近期建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。

(四)保障措施。

包括標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、投入機(jī)制建設(shè)、績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、其他制度機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等保障性措施。

四、其他說(shuō)明事項(xiàng)

各省份可根據(jù)評(píng)審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部的所有材料均通過(guò)信息平臺(tái)上傳電子版(正式文件上傳掃描件)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系方式

 

電話:010-68552890,郵箱:jjstzc@sina.com

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)司聯(lián)系方式

電話:010-58933160,郵箱:chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規(guī)劃計(jì)劃司聯(lián)系方式

電話:010-63202984,郵箱:jhyc@mwr.gov.cn

財(cái)政部信息平臺(tái):財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)/財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金網(wǎng)/海綿城市試點(diǎn)系統(tǒng)


3.10 關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知  

財(cái)建[2014]838號(hào)

各省、自治區(qū)財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)、水利廳(局),直轄市財(cái)政局、建委(交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委)、水利(水務(wù))局,計(jì)劃單列市財(cái)政局、城建局(城管局、市政公用局、園林局)、水利(水務(wù))局:

  根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求,經(jīng)研究,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,一定三年,具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年6億元,省會(huì)城市每年5億元,其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的,將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

  二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案,實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

  三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過(guò)資格審核的城市,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織城市公開(kāi)答辯,由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

  四、對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià),并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的,按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)價(jià)結(jié)果差的,扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法另行制訂。

  五、各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作,積極謀劃,組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作,研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。

  2014年12月31日

 

 


3.11 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知    

財(cái)金[2015]57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局: 

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞42號(hào))精神,加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目示范工作,盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例,助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施,現(xiàn)通知如下: 

  一、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施 

  (一)高度重視PPP項(xiàng)目示范工作。項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員,保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,跟蹤進(jìn)展情況,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題,要積極協(xié)調(diào)解決,重大情況及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。 

 ?。ǘ┐_保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件,科學(xué)編制實(shí)施方案,合理選擇運(yùn)作方式,認(rèn)真做好評(píng)估論證,擇優(yōu)選擇社會(huì)資本,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))等規(guī)定,充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購(gòu)降低成本的優(yōu)勢(shì),確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu),為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資,將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。 

 ?。ㄈ┣袑?shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要認(rèn)真做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證,有效控制政府支付責(zé)任,合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額,每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案,加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理,督促下級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格履行合同約定,保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)政府信用。 

 ?。ㄋ模┘皶r(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。對(duì)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等,項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要將有關(guān)情況報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門備案,并通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。在示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段,財(cái)政部將不定期組織對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo),督促項(xiàng)目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。 

  二、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目 

 ?。ㄎ澹┰诠卜?wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)),地方各級(jí)財(cái)政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目,加快建立項(xiàng)目庫(kù)。 

  (六)確保上報(bào)備選示范項(xiàng)目具備相應(yīng)基本條件。項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開(kāi)展PPP模式相關(guān)規(guī)定的,要同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目,通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目,財(cái)政部將不予受理。 

 ?。ㄆ撸﹥?yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),或2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍。對(duì)合同變更成本高,融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高,原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換,不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目,財(cái)政部將不予受理。 

  (八)認(rèn)真組織備選示范項(xiàng)目篩選上報(bào)。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)按照上述要求,嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目,將項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案(附件1)、以及PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表(附件2)和基本信息表(附件3),于2015年7月15日前書面(含電子版,下載網(wǎng)址:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)報(bào)送財(cái)政部(金融司,聯(lián)系人張帆,010-68551078;PPP中心,聯(lián)系人劉寶軍,010-88659335)。申請(qǐng)第二批示范項(xiàng)目時(shí),項(xiàng)目所在地政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書,承諾在項(xiàng)目實(shí)施各操作環(huán)節(jié)中,將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部一系列制度規(guī)范,盡快完成項(xiàng)目實(shí)施,并保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。 

  三、構(gòu)建激勵(lì)相容的政策保障機(jī)制 

 ?。ň牛┙?/span>“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的,將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后,財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的,將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的,財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改,或不再作為示范項(xiàng)目推廣。 

  (十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺(tái),加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè),抓緊出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則,為PPP項(xiàng)目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中,財(cái)政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。 

  (十一)完善示范項(xiàng)目扶持政策體系。鼓勵(lì)符合條件的示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策,按規(guī)定申請(qǐng)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對(duì)PPP傾斜支持獎(jiǎng)勵(lì)政策等政策支持。中央財(cái)政加快推動(dòng)設(shè)立PPP基金,研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施,符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。 

  附件:1.   __項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案 
          2.   __?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表 
          3.   __?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目基本信息表

     財(cái)政部 

  2015年6月25日

 

 

 


附件1:

 

 

       項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案

 

一、項(xiàng)目基本情況

包括但不限于項(xiàng)目名稱、類型(在建或建成)、地點(diǎn)、聯(lián)系人;項(xiàng)目建設(shè)的必要性、前期工作合規(guī)性(可研、環(huán)評(píng)、土地等)、技術(shù)路線、所處階段(申報(bào)、設(shè)計(jì)、融資、采購(gòu)、施工、運(yùn)行)、開(kāi)工和計(jì)劃完成時(shí)間;總投資及資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本、收益情況(總收益、收入來(lái)源、收費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制);政府現(xiàn)有支持安排、社會(huì)資本介入情況(如有);糾紛情況(如有)等。

二、可行性分析

包括但不限于對(duì)本通知要求滿足情況的分析、行業(yè)主管部門和融資平臺(tái)意愿、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力分析、債權(quán)人轉(zhuǎn)換配合意愿及擔(dān)保解除可能性等。

項(xiàng)目采用PPP模式要進(jìn)行“物有所值”定性分析,重點(diǎn)關(guān)注PPP與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),降低項(xiàng)目全生命周期成本,提高運(yùn)營(yíng)效率,促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。

三、初步實(shí)施安排

包括但不限于政府和社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、PPP運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、政府配套安排、合同期限、收益回報(bào)方式、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、財(cái)政可承受能力評(píng)估、合作伙伴選擇方式、項(xiàng)目公司(SPV)設(shè)立情況等。

四、財(cái)務(wù)測(cè)算

包括但不限于投資回報(bào)測(cè)算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況等。


 

附件2

 

 

 

 

 

 

      ?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表

填表單位(章):

 

 

 

填表日期:

項(xiàng)目基本信息

項(xiàng)目名稱

 

項(xiàng)目類型

□存量
□新建

行業(yè)

 

項(xiàng)目所在地

 

項(xiàng)目總投資
(萬(wàn)元)

 

項(xiàng)目合作內(nèi)容

 

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

 

第三方中介機(jī)構(gòu)
(如有)

 

項(xiàng)目聯(lián)系人

 

聯(lián)系電話

 

手機(jī)

 

項(xiàng)目識(shí)別

項(xiàng)目發(fā)起方式

 

項(xiàng)目合作期限

 

項(xiàng)目運(yùn)作方式

 

是否開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果

 

是否開(kāi)展財(cái)政承受能力論證及論證過(guò)程和結(jié)果

 

項(xiàng)目準(zhǔn)備

風(fēng)險(xiǎn)分配框架

 

項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)

 

收益回報(bào)機(jī)制

 

政府配套安排

 

實(shí)施方案批準(zhǔn)情況

 

項(xiàng)目采購(gòu)

是否已選擇社會(huì)資本合作方及采購(gòu)方式和結(jié)果

 

是否已簽訂項(xiàng)目合同及簽訂時(shí)間

 

項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目公司組建情況

 

項(xiàng)目融資進(jìn)展情況

 

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

 

運(yùn)營(yíng)績(jī)效表現(xiàn)

 

填表人:

 

聯(lián)系電話:          

郵箱:


附件3

 

 

 

 

 

 

 

      ?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目基本信息表

項(xiàng)目基本情況信息

項(xiàng)目名稱
(必填)

 

項(xiàng)目類型
(必選)

 

當(dāng)前項(xiàng)目狀態(tài)
(必選)

 

示范或推薦項(xiàng)目的級(jí)別

 

評(píng)選單位

 

項(xiàng)目總投資(萬(wàn)元)

 

項(xiàng)目所屬?。▍^(qū)、市)(可選)

 

(區(qū))

 

 

實(shí)施機(jī)構(gòu)
(必填)

 

實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人

 

實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人電話

 

所屬行業(yè)1
(必選)

 

所屬行業(yè)2(如果前列選擇其他,此處可填)

 

行業(yè)子領(lǐng)域

 

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)信息
(如有)

組織機(jī)構(gòu)代碼

機(jī)構(gòu)名稱

委托方

項(xiàng)目經(jīng)理

聯(lián)系電話

手機(jī)號(hào)碼

主要服務(wù)內(nèi)容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

項(xiàng)目運(yùn)作方式(必選):

 

回報(bào)機(jī)制(必選):

 

項(xiàng)目網(wǎng)址:

 

項(xiàng)目概況

 

一、項(xiàng)目識(shí)別

項(xiàng)目發(fā)起時(shí)間(必填)

 

項(xiàng)目發(fā)起類型
(必選)

 

項(xiàng)目發(fā)起人名稱

 

計(jì)劃開(kāi)發(fā)年度

 

物有所值評(píng)價(jià)
(描述)

 

財(cái)政承受能力論證
(描述)

 

項(xiàng)目產(chǎn)出物說(shuō)明

序號(hào)

年度

產(chǎn)出物

計(jì)量單位

數(shù)量

備注

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 


3.12 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)

的實(shí)施意見(jiàn)  

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局):

 

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)具備一定條件的重大水利工程,通過(guò)深化改革向社會(huì)投資敞開(kāi)大門,建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制,放開(kāi)增量,盤活存量,加強(qiáng)試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng),有利于優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu),建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制;有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高水利管理效率和服務(wù)水平;有利于轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力;有利于加快完善水安全保障體系,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合水利實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 明確參與范圍和方式

(一)拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。只要是社會(huì)資本,包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程,原則上應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水,實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(二)合理確定項(xiàng)目參與方式。盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn),選擇一批工程通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式,吸引社會(huì)資本參與,籌得的資金用于新工程建設(shè)。對(duì)新建項(xiàng)目,要建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其中,綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目,可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式,吸引社會(huì)資本參與。

(三)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。重大水利工程按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目公告和項(xiàng)目信息,按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方,確定投資經(jīng)營(yíng)主體,由其組織編制前期工作文件,報(bào)有關(guān)部門審查審批后實(shí)施。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,按程序編制核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;實(shí)行審批制的項(xiàng)目,按程序編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),根據(jù)需要可適當(dāng)合并簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。

(四)簽訂投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂合同等形式,對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容予以明確。政府和投資者應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證,完善合同設(shè)計(jì),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、完善優(yōu)惠和扶持政策

(五)保障社會(huì)資本合法權(quán)益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程,與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇,不另設(shè)附加條件。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程,可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益;征收、征用或占用的,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。

(六)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。重大水利工程建設(shè)投入,原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措,并按規(guī)定安排政府投資。對(duì)同類項(xiàng)目,中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。政府投資安排使用方式和額度,應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有,同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金,政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注資等方式予以支持。

(七)完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益,但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作(PPP)重大水利項(xiàng)目,政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示公開(kāi)。

(八)完善價(jià)格形成機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格,探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、電力直接交易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定發(fā)電價(jià)格。需要由政府制定價(jià)格的,既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào),又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等因素;價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金,對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

(九)發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度,完善貼息政策。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源,允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物,探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能,探索形成“信貸+保險(xiǎn)"合作模式,完善水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步研究制定支持從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施,鼓勵(lì)符合條件的上述企業(yè)通過(guò)IPO(首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等多種方式籌措資金。

(十)推進(jìn)水權(quán)制度改革。開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng),積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易,允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求,通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。依法取得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的,可在取水許可有效期和取水限額內(nèi),經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

(十一)實(shí)行稅收優(yōu)惠。社會(huì)資本參與的重大水利工程,符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(十二)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)土地利用年度計(jì)劃要適度向重大水利工程建設(shè)傾斜,予以優(yōu)先保障和安排。項(xiàng)目庫(kù)區(qū)(淹沒(méi)區(qū))等不改變用地性質(zhì)的用地,可不占用地計(jì)劃指標(biāo),但要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同等政策。

三、落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

(十三)完善法人治理結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),健全和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)、用工等管理制度,不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。改革完善項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)管理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,保障國(guó)有資產(chǎn)公益性、戰(zhàn)略性功能的實(shí)現(xiàn)。

(十四)認(rèn)真履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,對(duì)項(xiàng).目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總貴。已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,可以不進(jìn)行招標(biāo)。要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù),依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù),鳳從國(guó)家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)日常檢查檢修和維修養(yǎng)護(hù),保障工程功能發(fā)揮和安全運(yùn)行。

四、加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管

(十五)加強(qiáng)信息公開(kāi)。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息,保障社會(huì)資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會(huì)投資提供咨詢、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的市場(chǎng)中介組織。

(十六)加快項(xiàng)目審核審批。深化行政審批制度改革,建立健全重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī),優(yōu)化審核審批流程,創(chuàng)新審核審批方式,開(kāi)辟綠色通道,加快審核審批進(jìn)度。地方也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道。對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng),一律放在審批后、開(kāi)工前完成。

(十七)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。水行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系,強(qiáng)化質(zhì)量、安全督,依法開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究,確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責(zé)依法加強(qiáng)投資、規(guī)劃、用地、環(huán)保等監(jiān)管。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置工作責(zé)任,由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的織實(shí)施。

(十八)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的指導(dǎo),監(jiān)督投資經(jīng)營(yíng)主體完善和落實(shí)各類應(yīng)預(yù)案。在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí),政府可采取應(yīng)急管制措施。

(十九)完善退出機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制,在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案的情況下,允許社會(huì)資本退出,妥善做好項(xiàng)目移交接管,確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益,保證公共利益不受侵害。

(二十)強(qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。開(kāi)展社會(huì)資本參與重大水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià),建立健全評(píng)價(jià)體系和方式方法,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整,提高政府投資決策水平和投資效益,激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

(二十一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)政承受能力論證,根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)水平等合理確定財(cái)政補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等財(cái)政支出規(guī)模,項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出總額應(yīng)控制在本級(jí)政府財(cái)政支出的一定比例內(nèi),減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。各省級(jí)發(fā)展改革委要將符合條件的水利項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù),及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展,并按月報(bào)送情況。各省級(jí)財(cái)政部門要建立PPP項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)不符合條件的項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門不得納入名錄,不得安排各類形式的財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支出。

五、做好組織實(shí)施

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要按照各自職責(zé)分工,認(rèn)真做好落實(shí)工作。

(二十三)開(kāi)展試點(diǎn)示范。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部選擇一批項(xiàng)目作為國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn),加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)完善相關(guān)政策,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,爭(zhēng)取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也要因地制宜選擇一批項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

(二十四)搞好宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策、方案和措施,宣傳社會(huì)資本在促進(jìn)水利發(fā)展,特別是在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的積極作用,讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,為社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

 

 

國(guó)家發(fā)展改革委       財(cái)政部         水利部

                                            2015年3月17日


 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  部委制度文件


4.1 礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

    第一章 總則

    第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,保障社會(huì)公共利益和公共安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,制定本辦法。

    第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織,通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,保護(hù)各方信賴?yán)?,并遵循以下原則:

(一)發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),提高公共服務(wù)質(zhì)量效率;

(二)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作;

(三)保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益,保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性;

    (四)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡,維護(hù)公共利益。

    第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式:

    (一)在一定期限內(nèi),政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),期限屆滿移交政府;

    (二)在一定期限內(nèi),政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),期限屆滿移交政府;

    (三)特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后,由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng);

    (四)國(guó)家規(guī)定的其他方式。

    第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)

特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長(zhǎng)不超過(guò)30 年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目)可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

    第七條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作??h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、價(jià)格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

    第八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施,并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

    第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

    第九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等,提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。特經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等,并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。

    第十條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

    (一)項(xiàng)目名稱;

    (二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu);

    (三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);

    (四)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算;

    (五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

    (六)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限;

    (七)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;

    (八)政府承諾和保障;

    (九)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;

    (十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

    第十一條 項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu),開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估,完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行制定。

    第十二條 特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:

    (一)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性,可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本,所提供公共

服務(wù)的質(zhì)量效率,建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等;

    (二)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度,市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿;

    (三)用戶付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。

    第十三條 項(xiàng)目提出部門依托本級(jí)人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的,各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見(jiàn)。項(xiàng)目提出部門綜合各部門書面審查意見(jiàn),報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

    第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作,并明確具體授權(quán)范圍。

    第十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

    第十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。

    第十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

    第十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司,并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:

    (一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;

    (二)特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限;

    (三)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

    (四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

    (五)設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;

    (六)監(jiān)測(cè)評(píng)估;

    (七)投融資期限和方式;

    (八) 收益取得方式,價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;

    (九)履約擔(dān)保;

    (十)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);

    (十一)政府承諾和保障;

    (十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;

    (十三)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后,項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

    (十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;

    (十五)違約責(zé)任;

    (十六)爭(zhēng)議解決方式;

    (十七)需要明確的其他事項(xiàng)。

    第十九條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定,可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助,包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

    第二十一條 政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。

    第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的,有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí),應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時(shí)限,對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項(xiàng),不再作重復(fù)審查。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。

    第二十三條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持,對(duì)符合條件的項(xiàng)目,貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30 年。探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款,支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

    第二十四條 國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資,發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金,引入戰(zhàn)略投資者,發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

    第二十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金,并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

    第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

    第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,按照約定全面履行義務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

    第二十七條 依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定,干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排,確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。

    第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

    第三十一條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范,定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。

    第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù),并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

    第三十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

第三十四條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù),為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持,提高公共服務(wù)水平。

行政區(qū)劃調(diào)整,政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更,不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

    第三十五條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定,綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額,并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,確保資金撥付需要。

    第三十六條 因法律、行政法規(guī)修改,或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益,或者根據(jù)公共利益需要,要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。

    第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止

    第三十七條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi),協(xié)議內(nèi)容確需變更的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后確有必要延長(zhǎng)的,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證,協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后,可以延長(zhǎng)。

    第三十八條 在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因,導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù),或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,在與債權(quán)人協(xié)商一致后,可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的,政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。

    第三十九條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或提前終止的,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定,以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

第四十條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止,對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的,在同等條件下,原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前,實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

    第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障

    第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理,并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查??h級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

    第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理,不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。

    第四十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

    第四十四條 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。

    第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公

開(kāi)。實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)過(guò)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo),并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

    第四十六條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。

    第四十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

    第四十八條 特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施,保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

    第六章 爭(zhēng)議解決

    第四十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

    第五十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的,可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

    第五十一條 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,有陳述、申辯的權(quán)利,并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

    第五十二條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議,當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù),保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    第七章 法律責(zé)任

    第五十三條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,向社會(huì)公開(kāi)。

    第五十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第五十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光,并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    第八章 附則

    第五十七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五十八條 法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,按照協(xié)議約定執(zhí)行。

    第五十九條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

    第六十條 本辦法自2015 年6 月1 日起施行。


4.2 關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知  

財(cái)綜[2015]15號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局),中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、銀監(jiān)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局:

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,提高公共租賃住房供給效率,按照《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))有關(guān)要求,現(xiàn)就運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership)推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的有關(guān)事宜通知如下:

  一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要意義

  政府和社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系,通過(guò)這種合作和管理過(guò)程,可以更有效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)。運(yùn)用這種模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,提升保障性住房資源配置效率;有利于消化庫(kù)存商品住房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展;有利于提升政府治理能力,改善住房保障服務(wù)。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要意義,各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,積極有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。

  二、運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的基本目標(biāo)和原則

 ?。ㄒ唬┗灸繕?biāo)。通過(guò)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,發(fā)揮政府與社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì),把政府的政策意圖、住房保障目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率結(jié)合起來(lái),逐步建立“企業(yè)建房、居民租房、政府補(bǔ)貼、社會(huì)管理”的新型公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式,有效提高公共租賃住房服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  1.政府組織,社會(huì)參與。政府根據(jù)本地區(qū)公共租賃住房需求狀況,制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,組織合適的公共租賃住房項(xiàng)目開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn),選擇社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房。

  2.權(quán)責(zé)清晰,各司其職。在公共租賃住房項(xiàng)目合同中,明確政府與社會(huì)資本的各自責(zé)任,按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

  3.激勵(lì)相容,提高效率。通過(guò)綜合運(yùn)用多種政策手段,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的租金價(jià)格機(jī)制,確保社會(huì)資本具有穩(wěn)定合理的投資回報(bào);建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、住房保障服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià),確保公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。

  三、公共租賃住房項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作模式和條件

 ?。ㄒ唬┕沧赓U住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的基本模式。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,主要是政府選擇社會(huì)資本組建公共租賃住房項(xiàng)目公司,項(xiàng)目公司與政府簽訂合同,負(fù)責(zé)承擔(dān)設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理任務(wù),在合同期內(nèi)通過(guò)“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”獲得合理投資回報(bào),依法承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn);政府負(fù)責(zé)提供政策支持,定期調(diào)整公共租賃住房租金價(jià)格,加強(qiáng)公共租賃住房工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量監(jiān)管。合同期滿后,項(xiàng)目公司終結(jié),并按合同約定作善后處理。政府對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)有限責(zé)任,不提供擔(dān)?;虺兄Z。

 ?。ǘ┕沧赓U住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的基本條件。適合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:1.已納入住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.項(xiàng)目規(guī)劃所在區(qū)域交通便利,學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。3.戶型建筑面積符合公共租賃住房條件。戶型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主,單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。4.承租公共租賃住房的保障對(duì)象數(shù)量穩(wěn)定。5.保障對(duì)象按市場(chǎng)租金水平向項(xiàng)目公司繳納住房租金。6.政府按保障對(duì)象支付能力給予分檔補(bǔ)貼及其他政策支持。7.公共租賃住房運(yùn)營(yíng)期限不少于15年。

    四、公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的適用范圍

  適用政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目主要包括:(一)政府自建自管項(xiàng)目;(二)政府收購(gòu)的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目;(三)符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項(xiàng)目;(四)以企業(yè)為主建設(shè)管理的公共租賃住房項(xiàng)目。

  對(duì)于存量和在建的項(xiàng)目,特別是債務(wù)規(guī)模比較大的政府融資平臺(tái)公司持有的公共租賃住房,應(yīng)當(dāng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,采取招投標(biāo)、拍賣、掛牌等法律法規(guī)規(guī)定的方式將公共租賃住房資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司,實(shí)行規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作,轉(zhuǎn)讓收入優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)的存量政府債務(wù);對(duì)于擬新建和收購(gòu)的項(xiàng)目,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程均可按政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作。

  五、規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

  (一)建立公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)。各地應(yīng)認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別適合政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。政府和社會(huì)資本合作的公共租賃住房項(xiàng)目由市縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門從存量和新增項(xiàng)目中篩選。

  (二)做好項(xiàng)目前期論證和準(zhǔn)備工作。市縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門引入第三方中介機(jī)構(gòu)和專家,對(duì)擬實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的公共租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估和物有所值評(píng)價(jià),論證項(xiàng)目是否滿足政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的必要條件。在此基礎(chǔ)上,財(cái)政部門應(yīng)組織開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作,通過(guò)識(shí)別、測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任,科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響,為項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理提供依據(jù),以保障政府切實(shí)履行合同義務(wù),有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ㄈ┻x擇合作伙伴。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理能力、資金實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)等因素,擇優(yōu)選擇公共租賃住房項(xiàng)目合作伙伴。

  (四)籌組項(xiàng)目公司。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則,由合作企業(yè)組建項(xiàng)目公司,具體負(fù)責(zé)公共租賃住房項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。

 ?。ㄎ澹┖炗喓献骱贤:贤闹饕獌?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:公共租賃住房項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金籌集、合作期限、戶型結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)期限、維修維護(hù)責(zé)任;住房保障服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);公共租賃住房租金價(jià)格及調(diào)整機(jī)制;合同期滿后項(xiàng)目移交的內(nèi)容、方式、程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),涉及資產(chǎn)處置的,應(yīng)當(dāng)事先約定政府與社會(huì)資本收益分享比例;建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;項(xiàng)目終止的條件、流程和終止補(bǔ)償;違約責(zé)任;爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。

 ?。┙⒈O(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政府對(duì)公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià),認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo),加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核,引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示,并作為項(xiàng)目?jī)r(jià)格、政府補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。

  六、構(gòu)建政府支持政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房的政策體系

 ?。ㄒ唬┴?cái)政政策。市縣財(cái)政部門統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)政府安排用于公共租賃住房的資金,通過(guò)貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理,具體貼息辦法按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》(財(cái)綜〔2014〕76號(hào))規(guī)定執(zhí)行。同時(shí),根據(jù)公共租賃住房保障對(duì)象的支付能力給予分檔補(bǔ)貼,重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼,配合同級(jí)住房保障部門督促保障對(duì)象按照合同約定的市場(chǎng)租金水平向項(xiàng)目公司繳納住房租金。對(duì)于試行公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的地區(qū),中央財(cái)政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。

  (二)稅費(fèi)政策。對(duì)公共租賃住房建設(shè)按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;落實(shí)現(xiàn)行有關(guān)公共租賃住房購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理稅收優(yōu)惠政策。

 ?。ㄈ┩恋卣?。一是新建公共租賃住房建設(shè)用地可以租賃方式取得,租金收入作為土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理。二是對(duì)于新建公共租賃住房項(xiàng)目,以及使用劃撥建設(shè)用地的存量公共租賃住房項(xiàng)目,經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司,支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,不參與公共租賃住房經(jīng)營(yíng)期間收益分享,但擁有對(duì)資產(chǎn)的處置收益權(quán)。三是在新建公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中,可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)資金平衡并有合理盈利,但不得用于銷售和轉(zhuǎn)讓。

 ?。ㄋ模┦召?gòu)政策。對(duì)于收購(gòu)符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目,按照政府搭橋、公司主導(dǎo)、雙方自愿、保本不虧的原則確定收購(gòu)價(jià)格;也可以按當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建設(shè)成本及合理收益率確定收購(gòu)價(jià)格。

  (五)融資政策。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款大項(xiàng)下建立公共租賃住房開(kāi)發(fā)貸款的明細(xì)核算,對(duì)公共租賃住房貸款單獨(dú)核算、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核,根據(jù)自身實(shí)際,在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。二是鼓勵(lì)社?;稹⒈kU(xiǎn)資金等公共基金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多種方式支持項(xiàng)目公司融資。三是支持項(xiàng)目公司發(fā)行企業(yè)債券,適當(dāng)降低中長(zhǎng)期企業(yè)債券的發(fā)行門檻。四是支持以未來(lái)收益覆蓋融資本息的公共租賃住房資產(chǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITs),探索建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、可持續(xù)的公共租賃住房投融資模式。

  七、扎實(shí)做好政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目實(shí)施工作

  (一)落實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門完善落實(shí)財(cái)稅支持政策;國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部完善落實(shí)土地供應(yīng)支持政策;人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)財(cái)政、住房保障、國(guó)土、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門,按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí),地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同住房保障部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)方案,指導(dǎo)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。

 ?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。各級(jí)財(cái)政、住房保障、國(guó)土、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門,要建立政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房部門聯(lián)席會(huì)議,專門研究解決運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,聯(lián)席會(huì)議各部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)。

 ?。ㄈ╅_(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)。2015年,各地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓緊組織開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)工作,政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目由市縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門篩選,報(bào)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同住房保障部門共同審核確認(rèn)后實(shí)施。對(duì)于市縣篩選的公共租賃住房項(xiàng)目,每省可選擇一定數(shù)量的項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)于擬實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目,省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房保障部門將項(xiàng)目區(qū)位、投資規(guī)模、建筑面積和套數(shù)、合作方式、合作期限、資金來(lái)源等情況報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

                   財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國(guó)人民銀行 國(guó)家稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)

2015年4月21日

4.3 關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作

的實(shí)施意見(jiàn)  

財(cái)建[2015]90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局:

切實(shí)加強(qiáng)水污染防治力度,保障國(guó)家水安全,關(guān)系國(guó)計(jì)民生,是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量,提升水污染防治能力與效率具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院精神,積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程,完善投融資環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與、加大投入,根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào)),就扎實(shí)推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

    (一)完善制度規(guī)范,優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)。

    在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容,多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長(zhǎng)效的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制。

    (二)轉(zhuǎn)變供給方式,改進(jìn)管理模式。

    加強(qiáng)水污染防治專項(xiàng)資金等政策引導(dǎo),建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能,拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道,改變政府單一供給格局。創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式,強(qiáng)化社會(huì)整體水污染防治能力,提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率。

    (三)推進(jìn)水污染防治,提高水環(huán)境質(zhì)量。

    優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)途徑,創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。拓寬投融資渠道,加大資金投入,切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

    二、基本原則

    (一)堅(jiān)持存量為主原則。

    水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式,以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主。經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式。堅(jiān)持物有所值原則轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目、遴選新建項(xiàng)目。鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目自然條件和技術(shù)特點(diǎn),創(chuàng)新融資模式,盤活存量資產(chǎn),形成改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑,構(gòu)建社會(huì)資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。

    (二)堅(jiān)持因地制宜原則。

    充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn),因地制宜,采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,分類、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。

    (三)堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。

納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū),率先推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊,按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路,積極推廣運(yùn)用PPP模式。

    三、總體要求

(一)明晰項(xiàng)目邊界。

    逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放,推廣運(yùn)用PPP模式,以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、城鎮(zhèn)污水處理(含再生水利用、污泥處置)及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等為重點(diǎn)。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合,打包實(shí)施PPP模式,提升整體收益能力,擴(kuò)展外部效益。

    (二)健全回報(bào)機(jī)制。

    綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式,分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源,鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”,實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā),吸引社會(huì)資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系,探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。

    (三)規(guī)范操作流程。

    在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等操作過(guò)程中,以及物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作合同簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面,應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn),地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

    四、組織實(shí)施

    (一)鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作。

    各級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織實(shí)施多層次推介工作,積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目,及時(shí)篩選評(píng)估社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目建議,推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。

    (二)定期組織評(píng)選。

    對(duì)擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目,由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府支持方式、配套措施等。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作,從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。各地可自愿上報(bào)。

    (三)加大評(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。

    地方各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施,積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制,有力有序推進(jìn)。省級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門建立對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

    五、保障機(jī)制

    (一)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。

    建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用。規(guī)范項(xiàng)目合作伙伴選擇程序,建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)、價(jià)監(jiān)督。培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),完善咨詢中介市場(chǎng)。完善付費(fèi)機(jī)制,鼓勵(lì)采用第三方支付體系。

    (二)資金支持。

    地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金,優(yōu)化調(diào)整使用方向,擴(kuò)大資金來(lái)源渠道,對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式,支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金,重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

    (三)融資支持。

    地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,著力支持PPP項(xiàng)目融資能力提升,盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,推行排污權(quán)有償使用,完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新,支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資,探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。

    (四)配套措施。

    各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),履行責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)提高水污染防治能力水平,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系,實(shí)行信息公開(kāi),鼓勵(lì)公眾參與,接受公眾監(jiān)督。建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系,推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià),形成評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度,降低準(zhǔn)入門檻,清理審批限制,拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道。

  財(cái)政部  環(huán)境保護(hù)部

  2015年4月9


4.4 關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本

合作模式的實(shí)施意見(jiàn)  

財(cái)建[2015]111號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、交通局:

    為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率,促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào)),財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP)模式。現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

    一、總體目標(biāo)

  (一)轉(zhuǎn)變供給方式。

  鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理,發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì),提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

 ?。ǘ﹦?chuàng)新公路投融資模式。

  社會(huì)投資者按照市場(chǎng)化原則出資,獨(dú)自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路項(xiàng)目,政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變,以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整,支持社會(huì)資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng),提高財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,拓寬社會(huì)資本發(fā)展空間,有效釋放市場(chǎng)活力。

  (三)完善收費(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

  建立健全合同約束、收費(fèi)調(diào)節(jié)、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。

  二、基本原則

 ?。ㄋ模┕_(kāi)透明,規(guī)范運(yùn)作。

  PPP項(xiàng)目推廣工作應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則。在項(xiàng)目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)做到依法依規(guī),并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行信息公開(kāi),接受各方監(jiān)督;嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)合同,規(guī)范運(yùn)作,防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當(dāng)利益。

  (五)循序漸進(jìn),逐步推廣。

  堅(jiān)持盤活存量、用好增量、分類施策。對(duì)于社會(huì)效益突出但經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目,鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。鑒于目前全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段,建設(shè)任務(wù)繁重,重點(diǎn)推進(jìn)確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。按照政府性債務(wù)管理要求,做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

  三、實(shí)施要求

 ?。┟魑鶳PP項(xiàng)目邊界。

  收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況,將各項(xiàng)權(quán)益通過(guò)有效打包整合提升收益能力,以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運(yùn)營(yíng)效率。

 ?。ㄆ撸┮?guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。

  在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn),地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

 ?。ò耍┚幹仆暾腜PP項(xiàng)目實(shí)施方案。

  實(shí)施方案應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、政府組織方式、必要的配套措施等。

  (九)加大評(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。

  各地財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)組織實(shí)施,積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制,有力有序推進(jìn)PPP推廣工作,建立對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制。

  四、保障措施

 ?。ㄊ┵Y金政策支持。

  收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的,在依法給予融資支持,項(xiàng)目沿線一定范圍土地開(kāi)發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的,可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)符合《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目,可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定,申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

 ?。ㄊ唬┫嚓P(guān)配套政策。

  地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策,維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項(xiàng)目建立綠色通道。

 財(cái)政部    交通運(yùn)輸部

2015年4月20



 

4.5 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)

的實(shí)施意見(jiàn)  

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局):

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)具備一定條件的重大水利工程,通過(guò)深化改革向社會(huì)投資敞開(kāi)大門,建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制,放開(kāi)增量,盤活存量,加強(qiáng)試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng),有利于優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu),建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制;有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高水利管理效率和服務(wù)水平;有利于轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力;有利于加快完善水安全保障體系,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合水利實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確參與范圍和方式

(一)拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。只要是社會(huì)資本,包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程,原則上應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水,實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(二)合理確定項(xiàng)目參與方式。盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn),選擇一批工程通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式,吸引社會(huì)資本參與,籌得的資金用于新工程建設(shè)。對(duì)新建項(xiàng)目,要建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其中,綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目,可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式,吸引社會(huì)資本參與。

(三)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。重大水利工程按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目公告和項(xiàng)目信息,按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方,確定投資經(jīng)營(yíng)主體,由其組織編制前期工作文件,報(bào)有關(guān)部門審查審批后實(shí)施。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,按程序編制核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;實(shí)行審批制的項(xiàng)目,按程序編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),根據(jù)需要可適當(dāng)合并簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。

(四)簽訂投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂合同等形式,對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容予以明確。政府和投資者應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證,完善合同設(shè)計(jì),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、完善優(yōu)惠和扶持政策

(五)保障社會(huì)資本合法權(quán)益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程,與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇,不另設(shè)附加條件。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程,可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益;征收、征用或占用的,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。

(六)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。重大水利工程建設(shè)投入,原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措,并按規(guī)定安排政府投資。對(duì)同類項(xiàng)目,中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。政府投資安排使用方式和額度,應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有,同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金,政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注資等方式予以支持。

(七)完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益,但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作(PPP)重大水利項(xiàng)目,政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示公開(kāi)。

(八)完善價(jià)格形成機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格,探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、電力直接交易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定發(fā)電價(jià)格。需要由政府制定價(jià)格的,既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào),又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等因素;價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金,對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

(九)發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度,完善貼息政策。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源,允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物,探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能,探索形成“信貸+保險(xiǎn)"合作模式,完善水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步研究制定支持從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施,鼓勵(lì)符合條件的上述企業(yè)通過(guò)IPO(首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等多種方式籌措資金。

(十)推進(jìn)水權(quán)制度改革。開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng),積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易,允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求,通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。依法取得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的,可在取水許可有效期和取水限額內(nèi),經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

(十一)實(shí)行稅收優(yōu)惠。社會(huì)資本參與的重大水利工程,符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(十二)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)家和各省(自治區(qū)、直轄市)土地利用年度計(jì)劃要適度向重大水利工程建設(shè)傾斜,予以優(yōu)先保障和安排。項(xiàng)目庫(kù)區(qū)(淹沒(méi)區(qū))等不改變用地性質(zhì)的用地,可不占用地計(jì)劃指標(biāo),但要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同等政策。

三、落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

(十三)完善法人治理結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),健全和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)、用工等管理制度,不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。改革完善項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)管理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,保障國(guó)有資產(chǎn)公益性、戰(zhàn)略性功能的實(shí)現(xiàn)。

(十四)認(rèn)真履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,對(duì)項(xiàng).目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總貴。已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,可以不進(jìn)行招標(biāo)。要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù),依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù),鳳從國(guó)家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)日常檢查檢修和維修養(yǎng)護(hù),保障工程功能發(fā)揮和安全運(yùn)行。

四、加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管

(十五)加強(qiáng)信息公開(kāi)。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息,保障社會(huì)資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會(huì)投資提供咨詢、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的市場(chǎng)中介組織。

(十六)加快項(xiàng)目審核審批。深化行政審批制度改革,建立健全重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī),優(yōu)化審核審批流程,創(chuàng)新審核審批方式,開(kāi)辟綠色通道,加快審核審批進(jìn)度。地方也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道。對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng),一律放在審批后、開(kāi)工前完成。

(十七)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。水行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系,強(qiáng)化質(zhì)量、安全督,依法開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究,確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責(zé)依法加強(qiáng)投資、規(guī)劃、用地、環(huán)保等監(jiān)管。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置工作責(zé)任,由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的織實(shí)施。

(十八)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的指導(dǎo),監(jiān)督投資經(jīng)營(yíng)主體完善和落實(shí)各類應(yīng)預(yù)案。在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí),政府可采取應(yīng)急管制措施。

(十九)完善退出機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制,在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案的情況下,允許社會(huì)資本退出,妥善做好項(xiàng)目移交接管,確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益,保證公共利益不受侵害。

(二十)強(qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。開(kāi)展社會(huì)資本參與重大水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià),建立健全評(píng)價(jià)體系和方式方法,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整,提高政府投資決策水平和投資效益,激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

(二十一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)政承受能力論證,根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)水平等合理確定財(cái)政補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等財(cái)政支出規(guī)模,項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出總額應(yīng)控制在本級(jí)政府財(cái)政支出的一定比例內(nèi),減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。各省級(jí)發(fā)展改革委要將符合條件的水利項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù),及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展,并按月報(bào)送情況。各省級(jí)財(cái)政部門要建立PPP項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)不符合條件的項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門不得納入名錄,不得安排各類形式的財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支出。

五、做好組織實(shí)施

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要按照各自職責(zé)分工,認(rèn)真做好落實(shí)工作。

(二十三)開(kāi)展試點(diǎn)示范。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部選擇一批項(xiàng)目作為國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn),加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)完善相關(guān)政策,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,爭(zhēng)取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也要因地制宜選擇一批項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

(二十四)搞好宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策、方案和措施,宣傳社會(huì)資本在促進(jìn)水利發(fā)展,特別是在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的積極作用,讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,為社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

 

國(guó)家發(fā)展改革委       財(cái)政部        水利部

2015年3月17日

4.6 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知  

發(fā)改投資[2015]445號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行:

為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實(shí)保障重點(diǎn)投入、運(yùn)用融資機(jī)制放大效應(yīng)的批示精神,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))以及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))等文件要求,現(xiàn)就推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作通知如下:

一、各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革部門要高度重視推進(jìn)PPP工作,認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)及跟蹤指導(dǎo);要進(jìn)一步完善配套政策、破除行業(yè)壟斷,積極營(yíng)造良好合作環(huán)境;要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),堅(jiān)持按月調(diào)度分析,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

二、各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極引入外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、地方國(guó)企等各類市場(chǎng)主體,靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具,推進(jìn)建立多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制。

三、各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作,及時(shí)共享PPP項(xiàng)目信息及調(diào)度情況,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難。要會(huì)同有關(guān)部門加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等前期工作,協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件,為融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

四、開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)導(dǎo)向作用,積極為各地的PPP項(xiàng)目建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù),并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式,努力拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。

五、開(kāi)發(fā)銀行積極提供規(guī)劃咨詢、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù),提前介入并主動(dòng)幫助各地做好建設(shè)項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作,切實(shí)提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

六、開(kāi)發(fā)銀行加強(qiáng)信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配,優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求。在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi),給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策,對(duì)符合條件的項(xiàng)目,貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年,貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。建立綠色通道,加快PPP項(xiàng)目貸款審批。

七、開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件關(guān)于“探索創(chuàng)新信貸服務(wù)”的要求,不斷創(chuàng)新和完善PPP項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)管理體系,通過(guò)排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押等方式,建立靈活有效的信用結(jié)構(gòu),切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

八、各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革部門、開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)溝通,密切合作,協(xié)力推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。要及時(shí)將各地PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題以及有關(guān)建議分別報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委及開(kāi)發(fā)銀行總行。

 

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

2015年3月10日


4.7 民政部 發(fā)展改革委 教育部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)  

民發(fā)〔2015〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、教育廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局),衛(wèi)生計(jì)生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局,各計(jì)劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局: 

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))精神,為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,現(xiàn)就鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,提出如下意見(jiàn)。 

    一、鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 

鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營(yíng)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,為有需求的老年人,特別是高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人,提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù),并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可以依法登記為民辦非企業(yè)單位,其他機(jī)構(gòu)依法登記為企業(yè)。 

    通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式,鼓勵(lì)民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè),上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。積極引導(dǎo)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng),增加和擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn),提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入社會(huì)組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè),興辦或運(yùn)營(yíng)形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)專業(yè)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。 

    推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人信息的動(dòng)態(tài)管理。支持民間資本運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段,對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給,發(fā)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),發(fā)展老年電子商務(wù),為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。有條件的地方,可為居家老年人免費(fèi)配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。 

    二、鼓勵(lì)民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù) 

    支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 

    鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?;?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享,發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老,推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 

    支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造,用于養(yǎng)老服務(wù)。 

    鼓勵(lì)將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu),在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式,交由社會(huì)力量來(lái)運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。有條件的地方,可穩(wěn)妥開(kāi)展把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織的試點(diǎn)工作,完善法人治理結(jié)構(gòu)。 

    鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人。 

    三、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

    鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù),加強(qiáng)對(duì)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。 

    支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品,引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或?qū)I(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)已有電商平臺(tái)完善服務(wù)功能,增加適應(yīng)老年人消費(fèi)需求及特點(diǎn)的商品和服務(wù)。 

    鼓勵(lì)民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及既有住宅適老化改造。對(duì)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的適老住區(qū)和老年公寓項(xiàng)目中,其配套的符合獨(dú)立登記條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受相應(yīng)的扶持政策。 

    扶持發(fā)展龍頭企業(yè),特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。 

    引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。 

    四、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展 

    支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予大力支持,積極提供便利;按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。 

    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的,要按規(guī)定申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目費(fèi)用,可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。 

    扶持和發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)民間資本投資舉辦的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在財(cái)政補(bǔ)貼等政策上要予以傾斜。 

    要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)一指導(dǎo),在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面,與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。 

    加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士、管理人員等的培訓(xùn),強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵(lì)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中提供服務(wù)。 

    促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭,加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作。 

    五、完善投融資政策 

    加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入。有條件的地區(qū),可設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類財(cái)政資金,探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式,支持發(fā)展面向大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。通過(guò)中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道,對(duì)社會(huì)急需、項(xiàng)目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項(xiàng)目予以適當(dāng)扶持。 

    民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金,要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中,支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。 

    民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦,機(jī)構(gòu)享有對(duì)其資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),捐資人(舉辦者)不擁有對(duì)所捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。對(duì)于舉辦者沒(méi)有捐贈(zèng)而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)資金,允許其收取不高于市場(chǎng)公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露并進(jìn)行必要監(jiān)管。 

    民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算,其剩余資產(chǎn)由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,以捐贈(zèng)形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項(xiàng)基金。原始捐資有增值的,經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的,可對(duì)捐資人(舉辦者)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 

    鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?,支持金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新, 推進(jìn)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品,穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 

    拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。 

    六、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策 

    對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。 

    進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。 

    對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù),在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。 

    對(duì)符合條件的民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入,按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。 

    對(duì)民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。 

    對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門,用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng),符合相關(guān)規(guī)定的不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分,準(zhǔn)予扣除。對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。 

    對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。 

    七、加強(qiáng)人才保障 

    支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn),擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模;加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專科本科教育,積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育,培養(yǎng)老年學(xué)、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)骨傷、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道,打通技術(shù)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道,推進(jìn)醫(yī)學(xué)專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實(shí)施《全國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)作用,開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育,進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。 

    依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn),對(duì)符合條件參加養(yǎng)老照護(hù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員,按規(guī)定給予補(bǔ)貼。 

    允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作人才。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。 

    做好養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布工作,指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織合理確定養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)報(bào)酬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的,可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。 

    八、促進(jìn)民間資本規(guī)范有序參與 

    建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制,充分發(fā)揮已經(jīng)建立的各類養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),定期分析問(wèn)題,共同研究鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)舉措。 

    民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),及時(shí)編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)。其他有關(guān)部門要各司其職,按照職責(zé)分工,做好鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。 

    貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī),建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度,營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,都要向民間資本開(kāi)放。 

    加快制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)和服務(wù)。 

    培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用,推動(dòng)形成政府、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體三者相結(jié)合的管理機(jī)制。 

    九、保障用地需求 

    民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地,適用國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用政策,國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕11號(hào))相關(guān)規(guī)定,積極做好用地服務(wù)工作。 

 

民政部 發(fā)展改革委 教育部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生計(jì)生委 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 

 2015年2月3日


4.8 切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知  

發(fā)改法規(guī)[2015] 1508號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:

  開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是重要的改革和制度創(chuàng)新,是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。為引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),經(jīng)國(guó)務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委等6部委第25號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作,結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 

 

  一、充分認(rèn)識(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作的重要意義 

 

  (一)《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大,十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)、制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法等要求的重要舉措,是投資領(lǐng)域的重要改革和制度創(chuàng)新?!掇k法》總結(jié)國(guó)內(nèi)外制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制機(jī)制,為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)提供了基本制度遵循。 

 

 ?。ǘ┴瀼貙?shí)施《辦法》,在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng),有利于撬動(dòng)社會(huì)投資,激發(fā)社會(huì)和民間投資活力,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”;有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,保障社會(huì)公共利益,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率;有利于切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),加快緩解制約我國(guó)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

 

 ?。ㄈ└骷?jí)發(fā)展改革部門要高度重視《辦法》實(shí)施工作,切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)拓寬投資渠道,吸引更多社會(huì)和民間投資參與重點(diǎn)建設(shè),發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供重要支撐。 

 

  二、貫徹實(shí)施《辦法》的重點(diǎn)任務(wù) 

 

 ?。ㄒ唬┲鲃?dòng)作為,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?;A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及領(lǐng)域廣、部門多,為強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào),形成部門合力,推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展,地方各級(jí)發(fā)展改革部門要積極作為,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭建立各有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,匯總分析本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況,統(tǒng)籌特許經(jīng)營(yíng)政策措施,組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。 

 

 ?。ǘ┩晟普?,推動(dòng)制度落實(shí)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真梳理本地區(qū)本部門發(fā)布的特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定,與《辦法》不一致的,要按照法定程序提請(qǐng)清理修訂工作,促進(jìn)制度規(guī)則統(tǒng)一。針對(duì)《辦法》關(guān)于簡(jiǎn)化審批的規(guī)定,地方各級(jí)發(fā)展改革部門要梳理本部門負(fù)責(zé)的審批核準(zhǔn)事項(xiàng),簡(jiǎn)化流程、規(guī)范時(shí)限,同時(shí)推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門建立特許經(jīng)營(yíng)綠色通道,實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦,減輕投資者負(fù)擔(dān);針對(duì)《辦法》規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制,以及融資服務(wù)和政府投資支持等政策措施,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際完善配套規(guī)定,加強(qiáng)政策指導(dǎo),增強(qiáng)投資者信心,穩(wěn)定民間投資預(yù)期。 

 

 ?。ㄈ┓e極引導(dǎo),推廣特許經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)范、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,切實(shí)做好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)平衡。根據(jù)《辦法》規(guī)定條件,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,廣泛篩選適宜開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,深化前期研究,謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,積極運(yùn)用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(BTO)以及設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)(DBFO)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、運(yùn)營(yíng)管理(O&M)等方式開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。大力加強(qiáng)宣傳推介,并會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施。要落實(shí)好《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)鼓勵(lì)支持措施,建立健全項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目早日落地、早見(jiàn)成效。 

 

 ?。ㄋ模V泛宣傳,推進(jìn)能力建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門要利用新聞媒介,采取專家訪談、政策解讀、專題報(bào)道等多種形式,廣泛宣傳《辦法》,并組織開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)推廣。盡快完善專家咨詢、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等政府決策支持體系,會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)信息公開(kāi),及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)制度和政策措施,以及項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。 

 

  各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)上述原則要求,并結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定貫徹落實(shí)方案,及時(shí)總結(jié)本地區(qū)在貫徹實(shí)施工作中的新情況、新經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),協(xié)助解決《辦法》貫徹實(shí)施中的重大問(wèn)題,并總結(jié)推廣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),下半年將適時(shí)對(duì)各地區(qū)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,對(duì)貫徹落實(shí)不到位的地方將進(jìn)行通報(bào)。 

 

 

國(guó)家發(fā)展改革委

 

 


4.9 關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)  

發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)鐵路總公司、有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè):

  鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,加快推進(jìn)鐵路建設(shè),對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會(huì)資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號(hào))的有關(guān)要求,進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資,拓寬投融資渠道,完善投資環(huán)境,合理配置資源,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn):

  一、全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

 ?。ㄒ唬┓e極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目,除法律法規(guī)明確禁止的外,均向社會(huì)資本開(kāi)放。

  (二)重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。

  二、推進(jìn)投融資方式多樣化

  (三)支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路,向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 ?。ㄋ模┩茝V政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式,通過(guò)運(yùn)輸收益、相關(guān)開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。

 ?。ㄎ澹┲С骤F路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn),廣泛吸引社會(huì)資本參與,擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道,優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

  (六)拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道,擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則,支持通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金,各類社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金,按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。

  三、完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制

  (七)做好項(xiàng)目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和規(guī)劃要求,各級(jí)發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息,優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本提出的規(guī)劃外項(xiàng)目,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

 ?。ò耍┕_(kāi)透明選擇投資主體。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種競(jìng)爭(zhēng)方式,公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專業(yè)能力的投資主體。各地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布投資主體選擇公告,按照相關(guān)法律法規(guī),依法確定投資主體。社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目根據(jù)國(guó)務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定,按國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

 ?。ň牛┟鞔_實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任。地方引進(jìn)社會(huì)資本的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)是省級(jí)人民政府授權(quán)的相關(guān)部門、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu),在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作。跨?。▍^(qū)、市)項(xiàng)目由相關(guān)?。▍^(qū)、市)協(xié)商確定實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)包括社會(huì)資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、投資主體選擇方式、項(xiàng)目合同條款、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、退出機(jī)制等內(nèi)容。實(shí)施方案經(jīng)過(guò)評(píng)估和批準(zhǔn)后,作為投資主體選擇和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù),必要時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾和專家意見(jiàn)。

  (十)健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)政府相關(guān)部門和投資者要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分分析,完善合同設(shè)計(jì),建立健全糾紛解決、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。各地要根據(jù)財(cái)力狀況,合理確定政府參與方式,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 ?。ㄊ唬┩晟仆顺鰴C(jī)制。明確社會(huì)資本退出條件,按照有關(guān)法律和約定,為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道,保障社會(huì)公共利益和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益不受侵害。對(duì)涉及資產(chǎn)移交的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目在合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項(xiàng)目移交。

  (十二)加強(qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià),從安全、服務(wù)、效率等方面建立健全評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù),激勵(lì)社會(huì)資本不斷改善管理,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,提高服務(wù)水平。

  四、進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境

 ?。ㄊ┣袑?shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益。按照相關(guān)法律法規(guī),維護(hù)企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位。依法保障企業(yè)自主決策權(quán),不干預(yù)企業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、設(shè)備采購(gòu)等建設(shè)過(guò)程中的正?;顒?dòng)。支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式,有條件的可實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度。鼓勵(lì)不同投資主體按照平等互利的原則相互開(kāi)放各類鐵路資源,實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目,由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。

 ?。ㄊ模┮婪男型顿Y經(jīng)營(yíng)權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)資本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序,履行項(xiàng)目法人責(zé)任。依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任,按照國(guó)家關(guān)于鐵路運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸調(diào)度等相關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù),服從國(guó)家應(yīng)急調(diào)度和管理。

 ?。ㄊ澹┻M(jìn)一步改善國(guó)鐵服務(wù)。鐵路總公司要抓緊完善清算體系,公開(kāi)清算規(guī)則,健全清算平臺(tái),向社會(huì)資本開(kāi)放相關(guān)設(shè)施,積極提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝愯F路社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明,切實(shí)維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。

 ?。ㄊ┮?guī)范和簡(jiǎn)化國(guó)鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化接軌審核相關(guān)程序和手續(xù),明確辦理時(shí)限,積極支持社會(huì)資本投資鐵路與國(guó)鐵接軌。要按照公開(kāi)公平的原則,在項(xiàng)目實(shí)施前與接軌企業(yè)及時(shí)協(xié)商確定接軌相關(guān)工程技術(shù)方案,簽訂接軌意向協(xié)議,明確接軌驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。合理界定接軌工程范圍和資產(chǎn)界面,因接軌引起的相關(guān)改造工程投資,應(yīng)明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),由雙方平等協(xié)商,合理分擔(dān)。

 ?。ㄊ撸┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家鐵路局加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸秩序的監(jiān)管,探索建立市場(chǎng)化清算和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。各企業(yè)要按照合法、公平、誠(chéng)信的原則,合理收取服務(wù)費(fèi)用,自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。各級(jí)價(jià)格主管部門加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,規(guī)范收費(fèi)行為,依法查處價(jià)格違法行為,維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。

  五、加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持

 ?。ㄊ耍┩苿?dòng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。社會(huì)資本投資鐵路享受國(guó)家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策,通過(guò)開(kāi)發(fā)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤活既有鐵路用地,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)新建項(xiàng)目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。各地要統(tǒng)籌做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃,及時(shí)辦理用地、規(guī)劃許可等手續(xù)。

 ?。ㄊ牛┓e極做好征地拆遷等工作。對(duì)社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目,各地要切實(shí)負(fù)起征地拆遷主體責(zé)任,做好群眾補(bǔ)償安置工作,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,允許地方政府以國(guó)有土地入股參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目用地,在用地政策上與政府投資的鐵路項(xiàng)目實(shí)行同等政策。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)政府資金引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對(duì)社會(huì)資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸,按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,建立合理的補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)各地研究建立相應(yīng)的政府資金支持政策。

 ?。ǘ唬﹦?chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則支持社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目創(chuàng)新?lián)7绞?,支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款,積極探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開(kāi)發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用,加大對(duì)符合條件的政府和社會(huì)資本合作 (PPP)項(xiàng)目的信貸支持力度,為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。

 ?。ǘ┐龠M(jìn)債權(quán)和股權(quán)融資。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設(shè)資金。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С种卮箜?xiàng)目發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的企業(yè)通過(guò)IPO(首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。

 ?。ǘ?shí)行稅收優(yōu)惠。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

 ?。ǘ模┘哟笈涮淄獠侩娫唇ㄔO(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要積極支持社會(huì)資本投資的鐵路建設(shè),參照國(guó)家鐵路配套外部電源建設(shè)的辦法,通過(guò)電氣化鐵路還貸電價(jià)政策補(bǔ)償電網(wǎng)投資。

  六、建立健全工作機(jī)制

 ?。ǘ澹┻M(jìn)一步加快項(xiàng)目核準(zhǔn)。深化行政審批制度改革,優(yōu)化審核流程,推進(jìn)建立并聯(lián)審批機(jī)制和在線審批平臺(tái),明確咨詢?cè)u(píng)估和核準(zhǔn)時(shí)限,開(kāi)辟綠色通道,加快核準(zhǔn)進(jìn)度。對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng),一律不再作為前置審批。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。國(guó)家鐵路局要強(qiáng)化安全、質(zhì)量等監(jiān)督管理,依法開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究,切實(shí)維護(hù)公眾利益和公共安全。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,規(guī)范行政許可,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,建立健全社會(huì)資本投資鐵路市場(chǎng)信用記錄。

  (二十七)充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門依托鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度,形成工作合力,及時(shí)研究推動(dòng)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)工作。近期重點(diǎn)推進(jìn)蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會(huì)資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。

 ?。ǘ耍┳龊庙?xiàng)目跟蹤服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目的服務(wù)意識(shí),協(xié)調(diào)矛盾解決問(wèn)題。要建立信息平臺(tái),加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),掌握項(xiàng)目進(jìn)展,及時(shí)溝通信息。做好輿論引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍。

                                     國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

國(guó) 土 資 源 部   銀監(jiān)會(huì) 國(guó) 家 鐵 路 局

2015年7月10日

 

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